各大城市遭受堵車?yán)�擾 規(guī)劃專家建議開征擁堵費(fèi)

　　央視著名記者柴靜對(duì)話交通規(guī)劃專家陸化普

　　編者的話：堵車是個(gè)嚴(yán)肅話題，它影響城市進(jìn)程，影響我們每一個(gè)城市人的生活。這期博客選取了央視著名記者柴靜和交通規(guī)劃專家陸化普就堵車一事的深刻對(duì)話。面對(duì)困擾中國各大城市的堵車一事，作為城市一分子的我們?cè)撛趺聪朐趺醋觯?/p>

　　“以后你出門就隨身帶副牌吧”

　　星期一下午五點(diǎn)，晚高峰還沒來，我坐在副駕駛座上，車以每小時(shí)兩公里的速度在中關(guān)村路向前開，我轉(zhuǎn)頭問開車的陸化普，“你說中國城市很快要經(jīng)歷嚴(yán)重的整體性交通堵塞，難道這還不算嗎？”

　　這位研究交通規(guī)劃二十多年的清華教授說：“中國的擁堵還沒上檔次呢，北京這種擁堵剛開始，中國的所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市、副省級(jí)城市，也就三五年，全都得進(jìn)入這種狀態(tài)�！�

　　他說我們這個(gè)國家進(jìn)入了史無前例的機(jī)動(dòng)車爆炸發(fā)展期。“長沙現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車增長率30%，有75萬輛車，武漢我看了一下是100萬輛車，增長率是20%，非機(jī)動(dòng)車沒處走，進(jìn)入人行道�！�

　　他說：“一切都被機(jī)動(dòng)車的洪水沖刷�！卑雌渌麌�家300~500的千人機(jī)動(dòng)車擁有率計(jì)算，北京可預(yù)測(cè)的數(shù)字是五年后會(huì)有750萬輛車�！澳菚�(huì)真的癱瘓。所有城市功能會(huì)癱瘓，必須立即采取果斷措施，機(jī)動(dòng)車保有量絕對(duì)不能突破這個(gè)數(shù)，我覺得600萬都不能突破，甭說700萬�！�

　　“會(huì)有人問，有這么嚴(yán)重嗎？”

　　他笑一下，說：“那你以后坐車出門就隨身帶副牌吧�！�

　　我愣一下，他拿泰國舉例子，“曼谷前些年放任機(jī)動(dòng)車，結(jié)果是什么呢，車在路上走，走不動(dòng)，大家就下車開始打牌，在路邊打牌一打就是幾個(gè)小時(shí)，還是走不動(dòng)。由于大量尾氣排放，大家上街都戴口罩。曼谷為此付出了極其沉重的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩。之后曼谷痛定思痛，迅速地不惜一切代價(jià)建軌道交通，軌道交通建好了，大多數(shù)人放棄了車，機(jī)動(dòng)車?yán)Ь巢诺靡赃^去了。如果說我們始終堅(jiān)持不放棄車，以為也能過去，這是錯(cuò)的，永遠(yuǎn)過不去的�！�

　　“北京現(xiàn)在的汽車生產(chǎn)與銷售，對(duì)整個(gè)工業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)拉動(dòng)了接近50%，這是多高的一個(gè)比例呀，算是支柱產(chǎn)業(yè)。會(huì)有人說現(xiàn)在要是把這個(gè)產(chǎn)業(yè)影響了，誰負(fù)這個(gè)責(zé)任？”

　　“不能只看眼前，如果城市交通癱瘓，不僅僅只癱瘓一個(gè)汽車工業(yè)，還會(huì)波及所有的行業(yè)。”

　　“到了收擁堵費(fèi)的時(shí)候了”

　　我問他，就北京來說，現(xiàn)在一天增加兩千輛車，誰攔得��？

　　他說：“這個(gè)勢(shì)頭取決于我們沒有一系列的控制措施，我們有多道防線，比如說第一道就是收擁堵費(fèi)�！�

　　我有點(diǎn)意外，因?yàn)槲矣浀萌�年前他是反�?duì)收擁堵費(fèi)的。

　　“因?yàn)槟菚r(shí)還沒到收的時(shí)候，收不收完全取決于這個(gè)城市的供求關(guān)系狀態(tài)，也就是道路上的交通擁擠程度，當(dāng)不擁堵的時(shí)候，我們收，既沒有必要，也很難得到老百姓的支持，但是當(dāng)擁擠發(fā)展到了某個(gè)程度，如果不加干預(yù)和調(diào)節(jié)，城市功能就會(huì)大大遭受損害�！�

　　“會(huì)有一種聲音說，擁堵中我作為車主我就是受害者。我受了害，我還要為此付擁堵費(fèi)，心理會(huì)覺得不平衡�！�

　　“這個(gè)不對(duì)，缺少一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，你既是受害者，也是加害者。你是造成堵車的其中一員，由于你的加入帶來額外的擁堵，這個(gè)擁堵產(chǎn)生的后果不但是付出了時(shí)間代價(jià)，還有環(huán)境污染，噪聲，其他等，你是這個(gè)后果的一個(gè)貢獻(xiàn)者，所以就應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)成本。我們每一個(gè)城市居民，不應(yīng)該僅僅考慮自己，也應(yīng)該考慮這個(gè)城市。”

　　“那他會(huì)說你們?yōu)槭裁从X得我們車多了？說你看香港的車一點(diǎn)不比我們少，交通密度也挺高，但人家香港就不堵。”

　　“香港公交分擔(dān)的交通壓力是89%，也就是說只有11%的人才會(huì)選擇其他的方式出行。機(jī)動(dòng)車出行比重極小，反過來說，如果大家都能理性用車，平時(shí)有車不用，假日才開，我們的城市交通會(huì)美好得多�！�

　　“有人會(huì)覺得，我買了車不開干嗎？”

　　“你買車，我不能剝奪你的購車權(quán)，但我要保護(hù)全體人們的利益。尤其要保證城市功能的正常，那我就哪擁堵哪收費(fèi)，這是新加坡最成功的經(jīng)驗(yàn)，新加坡現(xiàn)在全方位全智能化地實(shí)時(shí)檢測(cè)每條道路上的速度，車速低于15公里，馬上收費(fèi)。超過20公里，再放行，就這樣一個(gè)狀態(tài)。如果這樣的方法也遏制不住，那就用這個(gè)辦法———尾號(hào)管理，嚴(yán)厲一點(diǎn)，就是單走雙禁，雙走單禁，車自然去掉一半�！�

　　我確實(shí)有點(diǎn)驚著了，“但是誰能想象單雙號(hào)禁行以后將成為常態(tài)？”

　　他一笑：“大家現(xiàn)在覺得不可思議，當(dāng)北京全面癱瘓之后，大家就會(huì)認(rèn)識(shí)到不這樣不行了�！�

　　“兩條線各干各的，根本沒想過銜接的事兒”

　　也許開車的人都說，你以為我想開？我倒想坐公交呢，你去西直門坐地鐵試試。

　　我平常都是走路上班，坐地鐵都是一號(hào)線，沒去西直門轉(zhuǎn)乘過，原因是每次一聽要在這兒轉(zhuǎn)乘，同行的朋友一定會(huì)嘆口氣說：“還是打車吧�！�

　　陸教授約我轉(zhuǎn)一次。

　　我上樓梯，下樓，再上，再下，轉(zhuǎn)彎，再轉(zhuǎn)，走啊走，走到了地上，再下去……

　　我氣喘吁吁地問：“現(xiàn)在咱們能算到了嗎？”

　　他說：“沒呢，我們還得沿著這個(gè)通道繼續(xù)走。”他說，他某次去開交通研討會(huì)，就坐這條線去，最后晚了整整一個(gè)小時(shí)。

　　我就不明白了，換乘為什么要繞這么大個(gè)彎子，他說：“明顯兩條線離得太遠(yuǎn)了。”

　　“這一點(diǎn)在設(shè)計(jì)的時(shí)候原本可以解決吧？”

　　“技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)協(xié)調(diào)問題。兩條線各干各的，所以壓根兒就沒在一起討論過兩條線的銜接。建完了，然后說，反正我們的地鐵得連在一起，就設(shè)計(jì)了一個(gè)長長的通道，需要花很長的時(shí)間，才能走到這里�！�

　　“協(xié)調(diào)一下有什么難么？”這在我們局外人看來不就是開個(gè)會(huì)么。

　　他說：“這不僅僅是一個(gè)信息溝通的問題，還存在利益分配的協(xié)調(diào)。比如說你這個(gè)要進(jìn)入我這個(gè)地方，那不行，我有紅線劃定，北京13號(hào)線建之前，原來方案是要充分利用北京的郊區(qū)鐵路，但是就是談不攏，只好自己建一條，有些是信息溝通的問題，有些則涉及到部門利益。”

　　“這個(gè)我回答不好”

　　我有個(gè)同學(xué)，住在回龍觀，她每天擠不上十三號(hào)線，只好想到買車，可是買了車沒地方停，只好蹭鄰居的車上班，每天五點(diǎn)半，冷風(fēng)里站人家樓下等著。晚上七點(diǎn)再打車到人家單位，在冷風(fēng)里站人家單位下等著。到了家就只剩睡了。

　　陸化普把回龍觀、天通苑、通州都叫睡城，“城市結(jié)構(gòu)問題。大家工作都在市里，離得遠(yuǎn)，回家只剩睡覺時(shí)間了，軌道運(yùn)輸能力有限，必定成這樣。”

　　我不太明白，“在做睡城規(guī)劃的時(shí)候，難道沒有考慮到交通的問題嗎？”

　　“可能有它的原因，比如說現(xiàn)在北京市內(nèi)住房極度困難，急需疏散一部分人到外面去，大家要考慮當(dāng)前主要矛盾，沒有精力考慮我們交通會(huì)不會(huì)出大問題，如何來解決它，目前這種層面的分析還沒有�！�

　　這個(gè)層面的分析沒有？我問：“你們的工作不就是干這個(gè)的嗎？”

　　“但是由于這樣一個(gè)脫節(jié)的規(guī)劃模式，交通規(guī)劃發(fā)現(xiàn)了問題，無法反饋到城市規(guī)劃上面去。所以很被動(dòng)�！�

　　“那現(xiàn)在我們的城市規(guī)劃討論時(shí)會(huì)要求做交通影響性的評(píng)價(jià)嗎？”

　　“會(huì)�！�

　　“必須要做？”

　　“要求�！�

　　“那么為什么會(huì)出現(xiàn)很多像您所說的，大量項(xiàng)目實(shí)際上是在明確知道會(huì)有不良影響的情況下還繼續(xù)建設(shè)的？”

　　他表情掙扎，欲言又止：“這個(gè)我回答不好�！�

　　“他們?cè)谏羁谭此迹�我們還在繼續(xù)走這條路？”

　　我上次采訪城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的楊保軍時(shí)，他說他在某地看到了兩百米寬的車道。

　　陸化普就這個(gè)問題說：“如果支路不暢，主干道也很難發(fā)揮作用，這就像排水系統(tǒng)一樣，干線管子來了，但到了老百姓具體使用時(shí)，你必須配水管，所以你光搞了幾條主干道，車子在主干道上很快，到了頭兒上，又堵住了�！�

　　我問：“形成擁堵，這不是很難看的城市形象嗎？”

　　他說：“所以我覺得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制要做一些更精細(xì)的研究，因?yàn)闃I(yè)績是在兩三年內(nèi)創(chuàng)造的，然后可能就調(diào)任了。后面產(chǎn)生的擁擠大家不會(huì)認(rèn)為是那一任修了大寬馬路而擁堵的，而會(huì)說現(xiàn)在車多了，反正當(dāng)時(shí)的業(yè)績已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)了。缺乏事后評(píng)價(jià)讓我覺得有問題�！�

　　“美國人現(xiàn)在對(duì)自己的小汽車主導(dǎo)方式有一個(gè)反思說，如果不斷地建設(shè)道路，帶來的結(jié)果只能是……”

　　他接話：“對(duì)，新的更大規(guī)模的擁堵。洛杉磯是美國教訓(xùn)最大的一個(gè)城市，這個(gè)城市無比巨大，低密度開發(fā)，公共交通無法運(yùn)營，高度依賴小汽車。這樣一個(gè)城市，它的道路面積率為37%，中國城市絕不能模仿和走洛杉磯這樣的道路。因?yàn)榫瓦B在美國，洛杉磯都是反面的典型。它浪費(fèi)了大量的資源，首先是土地資源，然后是造成了環(huán)境破壞，讓美國人以更加高昂的代價(jià)來支撐這樣一個(gè)城市�，F(xiàn)在美國推進(jìn)公交主導(dǎo)，自行車復(fù)興，鼓勵(lì)人們走路，這個(gè)勢(shì)頭現(xiàn)在已經(jīng)非常迅猛了�！�

　　“為什么他們?cè)谏羁痰胤此迹�而我們現(xiàn)在還在走這條路？”

　　“很少有人愿意總結(jié)失敗的教訓(xùn)。我總是期待，什么時(shí)候能寫本交通教訓(xùn)案例集，可能對(duì)大家理性化思考有好處�！�