國務(wù)院智庫支招北京交通 熱議征收擁堵費

　　按照目前的增長速度，2015年北京的機(jī)動車預(yù)計將達(dá)700萬輛左右，交通擁堵將挑戰(zhàn)極限。日前，負(fù)責(zé)編撰北京交通“十二五”規(guī)劃的北京交通發(fā)展研究中心請來五位國務(wù)院參事，為本市交通未來發(fā)展出謀劃策，其中引導(dǎo)小汽車合理使用、考慮出臺車位占用費和交通擁堵費，成為“智囊團(tuán)”議論焦點。

　　市交通委昨天表示，參事們提出的控制小汽車消費、新城建設(shè)應(yīng)先考慮交通等建議，對十二五規(guī)劃的編撰工作具有重要意義。目前十二五規(guī)劃編撰已進(jìn)入中期階段，交通部門將對專家、市民的建議進(jìn)行調(diào)研，一些關(guān)注度高、符合發(fā)展理念的好建議，將被吸納到十二五規(guī)劃中。

　　支招1

　　未來五年控制汽車消費

　　根據(jù)交通部門最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前本市小汽車平均每日增加2000輛左右，預(yù)計到2015年機(jī)動車總量將突破700萬輛。這意味著，屆時中心城區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)平均速度勉強(qiáng)能達(dá)到15公里每小時，比今年9月19日的雨后京城大擁堵時的路網(wǎng)速度還要慢。

　　國務(wù)院參事郭廷結(jié)認(rèn)為，全城都是小汽車，用車無限制，使用成本太低。所以，北京未來五年一定要控制小汽車消費，考慮出臺車位占用費等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。

　　>>點評

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通所所長趙杰認(rèn)為，本市小汽車數(shù)量增長快與購置門檻低、使用成本低廉有關(guān)。為了引導(dǎo)消費，可以借鑒國外經(jīng)驗，提高購置小汽車的門檻，如購車時要求出具擁有固定車位的證明、嚴(yán)格發(fā)放車貸、限制家庭擁有第二輛車。

　　在使用環(huán)節(jié)上，可采取收取車位占用費、提高燃油稅、再次大幅提升停車費等措施，增加車主的使用成本。

　　支招2

　　禁向私車提供免費車位

　　除了出臺車位占用費外，郭廷結(jié)參事認(rèn)為，禁止單位向私家車提供免費車位，也是用經(jīng)濟(jì)手段控制小汽車消費的重要方法。

　　據(jù)了解，目前本市很多單位自有或租下周邊區(qū)域的停車位，并以免費或者優(yōu)惠的價格向本單位職工提供停車位。這類免費或優(yōu)惠措施，客觀上刺激了單位職工購置汽車。同時，這些單位停車場在上下班高峰時段，也易成為交通堵點。

　　>>點評

　　趙杰認(rèn)為，禁止單位向私家車提供免費車位的措施，目的是引導(dǎo)大家不要開車上下班，改乘公共交通出行。

　　由于單位提供的免費車位，較周邊區(qū)域的社會停車位有絕對的價格優(yōu)勢，一旦其取消免費優(yōu)惠后，單位職工考慮到8小時停車的高昂成本，將主動放棄開車上下班，選擇公共交通出行。

　　支招3

　　高峰時段進(jìn)城收擁堵費

　　多位與會專家均表示，對于小汽車的使用一定要加以引導(dǎo)，不能像現(xiàn)在這樣自由使用。石定寰參事舉例，瑞典的斯德哥爾摩市，早高峰期間征收進(jìn)城擁堵費后，交通情況明顯好轉(zhuǎn)，“此前這一提議也經(jīng)過激烈討論，但考慮到更多人的出行便利，最終得以實施”。

　　專家認(rèn)為，收取交通擁堵費可以直接減少小汽車進(jìn)入中心區(qū)的數(shù)量，效果顯著，建議北京盡早研究交通擁堵收費和相應(yīng)的配套措施。據(jù)了解，交通擁堵費是指在交通擁堵時段對部分區(qū)域道路使用者收取一定的費用，目的是利用價格機(jī)制來限制城市道路高峰期的車流密度。

　　>>點評

　　趙杰認(rèn)為，對進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動車收取擁堵費在國際上已有成功經(jīng)驗，這是體現(xiàn)社會公平、資源合理使用的有效措施。

　　目前本市城區(qū)土地資源稀缺，小汽車的行駛和停放占用了大量的公共空間，卻不需要支付與土地價值對等的使用費。對小汽車征收交通擁堵費，本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，可以引導(dǎo)車主避開出行高峰，緩解擁堵時段的道路狀況，

　　要實施這項措施，前期須進(jìn)行技術(shù)層面上的準(zhǔn)備，研究道路征收范圍、車輛征收范圍、設(shè)備投入情況等問題。

　　支招4

　　新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)交通優(yōu)先

　　與其他現(xiàn)代化國際大都市不同，北京近七成的小汽車集中在核心區(qū)內(nèi)，而非用于遠(yuǎn)近郊接駁。王靜霞參事說：“北京要抓緊調(diào)整大結(jié)構(gòu)的布局，全市統(tǒng)籌，新人口和新項目向通州、順義等新城轉(zhuǎn)移，避免潮汐人群的形成和堵點面積的擴(kuò)大。”

　　石定寰參事表示，與其事后疏堵，不如提前規(guī)劃好交通。“決不能項目先落地后再考慮交通，否則就會出現(xiàn)某些區(qū)域建立類似CBD園區(qū)后，人流、物流高度集中，堵點頻現(xiàn)后，再交由交通部門一方解決。”

　　>>點評

　　趙杰認(rèn)為，城市外延的拓展，不應(yīng)依托于公路，而應(yīng)依靠公共交通來推動。實踐證明，單純依靠公路拓展的方式，只能刺激市民開車進(jìn)出城，使得快速路放射線成為擁堵地帶。

　　目前，本市軌道交通多在主城區(qū)，今年年底開通的5條軌道交通新線，將極大方便大興、順義等新城居民。在今后的新城規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮交通路網(wǎng)的承受能力，加快公共交通發(fā)展。

　　支招5

　　學(xué)校應(yīng)該開通校車班車

　　幾位參事都表示，優(yōu)先發(fā)展公交，應(yīng)保證1小時內(nèi)通勤，學(xué)校等特殊單位應(yīng)開通校車、班車，鼓勵合乘車、拼車等。

　　石定寰參事建議，目前本市只有1號線一條東西大通道，應(yīng)該加快6號線等新線建設(shè)，減緩東西走向客運(yùn)壓力。隨著軌道交通的快速發(fā)展，應(yīng)考慮公交線的適當(dāng)調(diào)整，合理接駁地鐵線。到2015年，爭取中心城公交出行比例達(dá)到45%以上，小汽車出行比例控制在30%以內(nèi)。

　　>>點評

　　趙杰認(rèn)為，公交線路應(yīng)該減少主干道的重復(fù)長線路，改成短距離的支線線路，從而節(jié)約時間，提高運(yùn)營效率。

　　開設(shè)校車、班車等方式，也是將來公共交通精細(xì)化服務(wù)的一大趨勢。對線路走向、時間進(jìn)行充分調(diào)研后，開通校車不僅可以緩解學(xué)校周邊的擁堵狀況，某種程度上還可以改變家長使用小汽車出行的習(xí)慣。