文/諸葛瑞鑫

　　政府怎么花錢，今年有了新要求。

　　2025年政府工作報告明確，要“開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新”。有分析稱，這意味著政府花錢要從“零”開始。

　　首次被寫入政府工作報告的“零基預(yù)算”到底是什么？對政府的“錢袋子”有何影響？

　　編制預(yù)算以“零”為基點

　　所謂零基預(yù)算改革，并非意味著預(yù)算編制完全從“零”開始，指的是調(diào)整財政資金分配方式，在預(yù)算編制時不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而是結(jié)合實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出預(yù)算。

　　比如，改革前，某部門預(yù)算可能基于上年度1億元的基數(shù)進行浮動。而零基預(yù)算則摒棄此慣例，僅根據(jù)實際需求編制，不受以往預(yù)算影響。

　　分析人士指出，零基預(yù)算可提升預(yù)算編制科學(xué)性、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，與績效預(yù)算管理協(xié)同增效，打破固化格局的同時，還能確保資金高效利用，清理無效財政資金。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲向中新社國是直通車表示，零基預(yù)算改革具有強烈的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。主要目的是通過解決當(dāng)前財政工作面臨的一些突出問題，推動財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，從而提高財政科學(xué)管理水平，更好地服務(wù)于更加積極的財政政策。

　　中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示，零基預(yù)算意在打破傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù)，反向調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)優(yōu)化，這有助于地方財政打破基數(shù)依賴，推動資金精準(zhǔn)高效配置。

　　多地改革初見成效

　　雖然“零基預(yù)算”寫入政府工作報告還是首次，但近年來中央和地方已在積極探索零基預(yù)算改革。

　　2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，提到要“積極運用零基預(yù)算理念”。黨的二十屆三中全會《決定》也提出要“深化零基預(yù)算改革”。

　　地方層面，2021年廣西便組織推進自治區(qū)本級零基預(yù)算改革；2022年，安徽發(fā)文提出打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴；2024年，河南鄭州試點開展零基預(yù)算改革，從編制2025年部門預(yù)算起，以“零”為預(yù)算的基點，對兩千萬元以上的延續(xù)項目和2025年所有新增項目開展預(yù)算評審。

　　這些改革已初見成效。廣西在前兩輪零基預(yù)算審核過程中共盤活存量項目支出181億元；2023年，安徽省級146個預(yù)算項目數(shù)較上年減少482個；鄭州此次試點預(yù)算評審壓減資金初步統(tǒng)計達30億元，審減率達到39%。

　　今年，更多地方將改革提上日程。廣東全省一盤棋推進零基預(yù)算改革，2025年省級預(yù)算優(yōu)化調(diào)整專項資金項目112個，騰出超過100億元資金；山東提出將零基預(yù)算理念貫穿預(yù)算編制全過程，還大力推進績效評價“末位淘汰制”等創(chuàng)新性改革舉措；江蘇提出推進成本預(yù)算績效管理改革等。

　　深化零基預(yù)算改革如何發(fā)力？

　　零基預(yù)算是一場政府理財方式的深刻變革，通過這般“精打細算”，政府的“錢袋子”將更加透明、高效，財政資金將更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及民眾。但在改革過程中，還需要解決科學(xué)性和可持續(xù)性等問題。

　　曹堂哲表示，深化零基預(yù)算改革，下一步可以在三個方面發(fā)力：

　　一是要有系統(tǒng)思維，在全方位上發(fā)力。在政府預(yù)算、財政支出政策、部門整體和項目層面建立各有側(cè)重、又相互銜接的零基預(yù)算體系。

　　政府預(yù)算層面要建立重點領(lǐng)域和項目清單及限額，強化總額管控；財政支出政策層面要統(tǒng)籌存增量政策，存量政策要加強清理、整合和評價，增量政策需評估財政可承受力與績效，完善財政支出政策全周期預(yù)算績效管理；部門層面要強化項目分類保障，按照“政策-職能-任務(wù)”整合項目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并強化績效管理；項目層面要健全成本定額等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項目庫與全周期績效管理。

　　二是要有目標(biāo)導(dǎo)向，在關(guān)鍵舉措上發(fā)力。從破基數(shù)、保重點、促統(tǒng)籌、提績效、核成本、出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)力，強化支出政策清理、部門整體零基預(yù)算評審、跨部門統(tǒng)籌、成本預(yù)算績效分析和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等舉措，推動財政管理的系統(tǒng)化水平。

　　三是要有績效理念，在全過程上發(fā)力。將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，以預(yù)算編制為龍頭，用好評審、評估、評價等財政管理手段，強化預(yù)算管理鏈條，實現(xiàn)政策閉環(huán)化、投入多元化、績效全程化等。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒也指出，當(dāng)前國家層面零基預(yù)算框架與評估機制尚不完善，下一階段需建立健全項目庫、預(yù)算績效評價及反饋等配套制度。