點(diǎn)評(píng)：切斷跨國(guó)公司非法利益輸送渠道
[作者]本報(bào)特約撰稿 喬新生
如果不采取措施堅(jiān)決打擊跨國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)的不法行為，那么，中國(guó)多年來取得的許多改革成果將毀于一旦
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 近期查處的一系列政府官員貪污受賄案件，許多涉及到跨國(guó)公司的“利益輸送”問題。有些官員因?yàn)槭帐芸鐕?guó)公司的賄賂，而被判處有期徒刑；有些腐敗案件之所以被立案?jìng)刹�，則是由于國(guó)外的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)在調(diào)查公司犯罪的過程中，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)官員的犯罪線索后，向中國(guó)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)提供了相關(guān)信息。
其實(shí)，跨國(guó)公司在中國(guó)賄賂官員的現(xiàn)象并非始于今日。在上世紀(jì)80年代，一些國(guó)外的生產(chǎn)廠商在向中國(guó)推銷高檔產(chǎn)品的時(shí)候，往往采取小恩小惠的方式提高交易效率。如今，跨國(guó)公司的腐敗行為發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，不僅“利益輸送”規(guī)模越來越大(如購(gòu)置房產(chǎn)等)，而且“輸送”渠道也越來越復(fù)雜，方式越來越“市場(chǎng)化”。
另一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象是，跨國(guó)公司“利益輸送”的對(duì)象正在趨于“高端化”。一些跨國(guó)公司已經(jīng)不滿足于與地方官員進(jìn)行利益交換，近年來我國(guó)中央金融機(jī)構(gòu)一些高管人員因此相繼落馬，即充分證明了這一點(diǎn)。
事實(shí)上，針對(duì)跨國(guó)公司在海外的“利益輸送”行為，包括美國(guó)在內(nèi)的一些西方國(guó)家相繼制定了有關(guān)法律，向跨國(guó)公司賄賂別國(guó)政要發(fā)出了明確的法律禁令。但一些跨國(guó)公司千方百計(jì)鉆法律空子，把賄賂政府官員當(dāng)成打開中國(guó)市場(chǎng)、獲取利益的“有效手段”。
跨國(guó)公司的“利益輸送”還有一個(gè)特點(diǎn)，就是目標(biāo)越來越長(zhǎng)期化。一些跨國(guó)公司試圖通過游說政府的某些官員，影響相關(guān)政策的制定和實(shí)施，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦》煽臻g。
盡管從目前來看，跨國(guó)公司的游說活動(dòng)影響有限，但其中的“利益輸送”行為卻并不鮮見。比如，跨國(guó)公司在中國(guó)的企業(yè)通過所謂的“制度考察”，邀請(qǐng)相關(guān)單位工作人員出國(guó)旅游，目的說穿了就是為了爭(zhēng)取對(duì)自己更加有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
凡此種種的“利益輸送”，不僅扭曲了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，還破壞了中國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給中國(guó)的反腐倡廉帶來了新的變數(shù)。如果不采取措施堅(jiān)決打擊跨國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)的不法行為，那么，中國(guó)多年來取得的許多改革成果將毀于一旦。
在中國(guó)現(xiàn)有的刑法體系中，貪污賄賂犯罪與其他經(jīng)濟(jì)犯罪被截然區(qū)分開來，而且在司法實(shí)踐中，也存在著公司經(jīng)濟(jì)犯罪與政府官員貪污賄賂分別處理的現(xiàn)象。如果在查處經(jīng)濟(jì)犯罪的過程中，沒有核實(shí)貪污賄賂犯罪線索，或者雖然發(fā)現(xiàn)了貪污賄賂的犯罪線索，但卻沒有及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，那么，貪污犯罪案件就可能不了了之。所以，要想切斷跨國(guó)公司“利益輸送”的鏈條，就必須改革我國(guó)現(xiàn)有的反貪污賄賂體制，建立操作透明、程序簡(jiǎn)化、規(guī)則統(tǒng)一的法律制度。
目前司法體制的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了多數(shù)貪污受賄案件都只是在十分偶然的情況下被發(fā)現(xiàn)，如果能夠建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)犯罪立案?jìng)刹橹贫龋贫ǜ涌茖W(xué)的刑罰制度，那么，對(duì)付跨國(guó)公司十分隱秘的“利益輸送”犯罪行為，可能會(huì)更加有效。
其次，應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，將相關(guān)人員及其家屬的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。如果沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，跨國(guó)公司只需要在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立公司，就可巧妙地規(guī)避本國(guó)的海外賄賂法。
最后，必須盡快建立國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告制度，讓政府官員隨時(shí)接受監(jiān)督和調(diào)查。只有建立國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括國(guó)有大型企業(yè)高級(jí)主管人員報(bào)告制度，才能從根本上約束官員的行為，防止跨國(guó)公司暗中進(jìn)行“利益輸送”。
中國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)也應(yīng)建立相應(yīng)的立案?jìng)刹闄C(jī)構(gòu)，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面監(jiān)督和調(diào)查，及時(shí)查處犯罪案件，堵塞跨國(guó)公司向政府官員的“利益輸送”渠道。(作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
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