中新網(wǎng)11月21日電 最新一期的《人民論壇》刊登國家行政學院公共行政教研部主任竹立家的文章說，在強大的地方利益驅(qū)動下，有些地方領導借地方“公益事業(yè)”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。文章分析這種現(xiàn)象的原因認為：

　　首先，土地開發(fā)既是“權力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，是醞釀團伙腐敗的溫床，又是地方政府謀求地方財政利益的最有效手段，為地方政府追求土地的增值收益和產(chǎn)生腐敗留下了巨大的空間。

　　地方政府是土地供應和商品房供應的源頭，土地和商品房都由地方政府掌握，地方政府是整個游戲規(guī)則的制定者和仲裁者。諸如棚屋拆遷、改造、農(nóng)地征用和工業(yè)園區(qū)開發(fā)等，都由政府說了算。人情地、關系地、首長地已經(jīng)成為腐敗的重要滋生地。特別是在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費基本歸地方所有，使一些地方政府財政高度依賴土地收益。

　　2005年，全國土地出讓金總價款達5505億元，占同期地方本級財政收入15092億元的1/3還多，土地收益在一些地方已成為典型的“第二財政”，在個別地方，土地收益占本級財政收入高達80%，有變成“第一財政”的趨勢。在強大的地方利益驅(qū)動下，有些地方領導借地方“公益事業(yè)”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。

　　其次，經(jīng)營性土地掛牌招標，已成為世界各國土地資源有效管理的一種普遍形式，有效地遏制了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，一方面，中國土地出讓招標長期沒有得到有效執(zhí)行。雖然到2004年，各省區(qū)市普遍出臺了掛牌招標政策，完善了招標管理辦法，制定了掛牌招標操作規(guī)則，在全國確立了土地出讓掛牌招標制度，市場在土地資源配置中的基礎性作用進一步得到發(fā)揮。

　　但據(jù)國土資源部負責人在2006年7月30日答記者問時披露，2002年到2005年4年間，掛牌招標出讓面積占出讓總面積的比例僅分別為14.57%、26.81%、28.86%和35.06%。這種狀況說明市場的基礎性作用并未得到充分發(fā)揮。另一方面看到招標的實際情況是，中國的政府網(wǎng)站和地方新聞媒體關于工程招標的信息發(fā)布在多數(shù)情況下要么不規(guī)范，沒有專門的、權威的、政府指定的發(fā)布渠道，要么信息不完整，至于招標的時間、地點、報名條件，特別是招標結果，既不向人大匯報，更不向社會發(fā)布，根本無意讓輿論、人大和社會監(jiān)督，在這種情況下，不發(fā)生腐敗的概率幾乎為零。

　　要遏制土地腐敗，重在制度建設，除了認真落實國務院新出臺的從行政手段上引入土地違法問責制以外，重要的是要執(zhí)行嚴格的掛牌招標制度，要規(guī)范招標公示渠道、招標程序、招標結果公示等制度，要引入外部監(jiān)督機制，特別是人大的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和被征地民眾的監(jiān)督。制度的意義重在執(zhí)行，如果不執(zhí)行，制度就是一紙空文。