-嚴(yán)規(guī)管城管
執(zhí)法人員必須經(jīng)過公開考試錄用
南京棲霞區(qū)城管執(zhí)法人員打人、河南焦作城管打人、深圳羅湖城管打人……在層出不窮的“城管打人”事件中,執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊,被認(rèn)為是關(guān)鍵原因之一。多起打人事件調(diào)查到最后,往往都與聘用的合同工、臨時(shí)工、協(xié)管有關(guān),也有少數(shù)正式人員違紀(jì)執(zhí)法。省法制辦下發(fā)的通知中說,“極少數(shù)城管行政執(zhí)法人員不能正確處理執(zhí)法過程中碰到的情況和問題,言語粗魯,舉止失范,甚至違法違紀(jì),在社會上造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響……”
針對此現(xiàn)象,通知重申了六條規(guī)定,特別注重對人員資質(zhì)的限定:“第一,嚴(yán)把入門關(guān),凡進(jìn)入城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員,必須要公開考試、擇優(yōu)錄用;第二,非正式在崗人員不得申領(lǐng)執(zhí)法證件,從事或參與執(zhí)法活動!边@意味著,凡是聘用的合同工、臨時(shí)工、協(xié)管人員等,必須嚴(yán)格排除在“執(zhí)法”主體之外。
記者查閱此前實(shí)施的《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》看到,其中首先要求“執(zhí)法主體合法,在法律法規(guī)授權(quán)或依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)”。同時(shí)還規(guī)定了執(zhí)法人員必須熟悉法律法規(guī),每年集中再教育時(shí)間不少于15天,經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件,獲得執(zhí)法資格。未獲得執(zhí)法資格的人員,不得執(zhí)法。然而,從多起城管打人事件中不難看出,“規(guī)定”的真正落實(shí)仍有待更多監(jiān)督。
非正式人員不得穿“城管服裝”
為進(jìn)一步限定城市管理的執(zhí)法主體,六條規(guī)定的第三條要求,“非正式在崗人員不得穿著帶有城管行政執(zhí)法標(biāo)志的服飾從事公務(wù)活動”。相比前兩條而言,這條的規(guī)范和實(shí)際約束力更大。因?yàn),城管?zhí)法人員的一身“制服”,在小商小販們看來就是執(zhí)法的“依據(jù)”和“權(quán)力”。對非正式在崗人員的著裝進(jìn)行嚴(yán)格限制,從某種程度上來說正是剝奪了他們“非法執(zhí)法”的可能。
粗暴執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重者,清除出執(zhí)法隊(duì)伍
通知還對城管人員的執(zhí)法規(guī)范作出了要求。六條規(guī)定的第四條即要求,城管執(zhí)法人員必須堅(jiān)持規(guī)范、文明執(zhí)法,嚴(yán)禁違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。同時(shí),要不斷健全完善城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的考評和獎懲機(jī)制,加大監(jiān)督考核和責(zé)任追究力度。對在執(zhí)法活動中違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育,暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件,取消其執(zhí)法資格,直至清除出城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
省法制辦下發(fā)的通知中,還特地以專門段落提出,要重視宣傳,加強(qiáng)與新聞媒體溝通。要打造多種宣傳平臺,加強(qiáng)與電視臺、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的溝通、聯(lián)系,大力宣傳城管法律法規(guī)和城管行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的文明執(zhí)法、依法行政的典型。
提到城管,一個(gè)尷尬的關(guān)聯(lián)詞便是“打人”。特別是當(dāng)這一行為與“制服”“大蓋帽”聯(lián)系在一起時(shí),譴責(zé)往往加倍。昨日,江蘇省法制辦發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理的通知》,要求各地用2個(gè)月的時(shí)間查找問題,對城管隊(duì)伍開展集中整頓、學(xué)習(xí)。快報(bào)記者 鄭春平 通訊員 衡曉春
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[新聞延伸]
城管“統(tǒng)一著裝”是否合法
省法制辦的通知列出了六條規(guī)定,其中對非正式在崗人員著裝的限制,讓人們再度關(guān)注起一個(gè)問題:城管隊(duì)伍究竟是否應(yīng)該和允許統(tǒng)一著裝?
六條規(guī)定中并未提及“正式在崗人員”的著裝規(guī)范,這也使得人們對城管人員究竟是否該統(tǒng)一著裝產(chǎn)生疑問。對此,省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城管人員的服裝問題各地有各地的不同做法,直到目前為止,國務(wù)院辦公廳仍未對城管執(zhí)法人員的統(tǒng)一著裝作出明確,據(jù)稱“正在研究中”。
記者了解到,國務(wù)院辦公廳早在2003年底即出臺了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》,明確只有14個(gè)部門及人員經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可統(tǒng)一著裝,其中不含城管。通知發(fā)出后,社會各界紛紛指責(zé)城管隊(duì)伍的統(tǒng)一著裝違反了規(guī)定。盡管國務(wù)院辦公廳同時(shí)明令,“國家機(jī)關(guān)工作人員因行政執(zhí)法需要,要求統(tǒng)一穿著制式服裝的,其批準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院,地方各級人民政府和國務(wù)院各部門均無權(quán)批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一著裝的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁擅自批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝,并不得以任何形式指使或暗示下屬單位統(tǒng)一著裝!比欢懊撗b令”眼下已發(fā)出近5年,全國各地的城管著裝并沒有脫下一件。
其間,也有不同意見認(rèn)為,城管肩負(fù)多個(gè)部門的職能,如果著裝不統(tǒng)一,難免會給老百姓留下不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的印象,信任度也會大打折扣,一些人大代表和政協(xié)委員也曾就此提出過建議。不過,至今尚無新的政策出臺。各地城管的著裝和執(zhí)法標(biāo)志卻在逐步走向“統(tǒng)一”。不久前省政府法制辦在張家港舉行的座談會上透露,決定全省城管執(zhí)法人員統(tǒng)一標(biāo)志和著裝,以進(jìn)一步深化城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。
-他山之石
上海:
市容協(xié)管員
沒有執(zhí)法權(quán)
城管隊(duì)員上街執(zhí)法,市容協(xié)管隊(duì)員往往共同前往,這一現(xiàn)象在上海將被杜絕。上海市城市管理行政執(zhí)法局7日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法證發(fā)放和管理工作的通知》,嚴(yán)格了執(zhí)法證管理,并明確不再招聘非在編人員參與執(zhí)法。
《通知》首先明確執(zhí)法證的發(fā)證對象為從事行政執(zhí)法工作的在編行政執(zhí)法人員,其他人員一律不得持有執(zhí)法證。其次,《通知》要求,市容協(xié)管人員除了可以參與管理工作之外,不得參與城管執(zhí)法活動,不得著城管識別服,不得持有執(zhí)法證,不得行使執(zhí)法權(quán)。
對于少數(shù)郊區(qū)城管執(zhí)法局(大隊(duì))經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)向社會招聘的、經(jīng)培訓(xùn)合格取得執(zhí)法證的非在編人員,要嚴(yán)格進(jìn)行核查,其執(zhí)法證到期后不予換證。今后不得再招聘非在編人員參加城管執(zhí)法。
《通知》要求,各單位在5月30日前對本單位執(zhí)法證的發(fā)放情況進(jìn)行全面清理,收回不符合持證條件人員的執(zhí)法證。
另外,該局有關(guān)人員接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),上海一直嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法,協(xié)管人員參與執(zhí)法一直是不被允許的。
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