(東西問)張萬洪：中國在如何積極參與全球人權(quán)治理？

　　中新社北京3月30日電 題：中國在如何積極參與全球人權(quán)治理？

　　作者 張萬洪 武漢大學法學院教授、人權(quán)研究院院長

　　2022年2月28日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在北京以視頻方式出席聯(lián)合國人權(quán)理事會第49屆會議高級別會議時，提出中方促進和保護人權(quán)的四點主張，其中強調(diào)，要堅定不移推動國際關(guān)系民主化和法治化，踐行真正的多邊主義，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平合理包容的方向發(fā)展。我們要秉持當代中國人權(quán)觀，弘揚全人類共同價值，為世界人權(quán)事業(yè)作出中國貢獻、提供中國方案。

　　那么，全球人權(quán)治理的意義是什么？挑戰(zhàn)有哪些？中國為什么要積極參與全球人權(quán)治理體系改革和建設(shè)？

　　時代之問：全球人權(quán)治理的重要意義

　　我們關(guān)注全球人權(quán)治理的出發(fā)點，首先是基于一個符合時代的對現(xiàn)實世界的認識：人類命運休戚與共，各國人民應(yīng)該秉持“天下一家”理念，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。全球人權(quán)治理是全球治理和世界人權(quán)事業(yè)有機結(jié)合的重要實踐領(lǐng)域，也是中國為全人類的法治、人權(quán)、和平、發(fā)展、公平、正義、自由、民主等文明價值貢獻智慧的重要研究領(lǐng)域。

　　“堅持積極參與全球人權(quán)治理”，既是中國人權(quán)發(fā)展的主要特征之一，又是我們在推進中國人權(quán)事業(yè)實踐中取得的寶貴經(jīng)驗，要結(jié)合新的實踐不斷堅持好、發(fā)展好。為此要弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與全球人權(quán)治理體系改革和建設(shè)。

　　世界之問：全球人權(quán)治理體系面臨的挑戰(zhàn)

　　全球人權(quán)治理面臨的挑戰(zhàn)，首先是全人類共同面臨的迫切挑戰(zhàn)，亦即和平、發(fā)展和治理赤字背后深刻的人權(quán)危機。全球治理面臨諸多重大挑戰(zhàn)，軍備競賽、核武控制、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變暖、環(huán)境問題、金融危機、全球貧困等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅無一不與人權(quán)保障相關(guān)聯(lián)。和平與安全、法治、人權(quán)都是全球治理必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

　　其次，當前的全球治理秩序中缺乏公平正義的問題，加劇了各國人民面臨的人權(quán)危機?，F(xiàn)行全球人權(quán)治理機制面臨的一大挑戰(zhàn)在于某些西方國家惡意利用國際人權(quán)機制，破壞多邊主義和全球人權(quán)治理體系。其深層原因在于，國際政治、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新變化，削弱了西方主導(dǎo)的國際秩序的自由主義價值基礎(chǔ)，激化了各國的文化政治認同差異乃至價值沖突，并顯著增加了全球人權(quán)治理議題的復(fù)雜性。

　　此外，中西方人權(quán)理念的差異沒有得到恰當理解，導(dǎo)致了人權(quán)對話的障礙，乃至誘發(fā)了人權(quán)話語的對抗。西方人權(quán)理念中缺乏實質(zhì)平等要素，深陷形式主義和個人主義泥潭，不能回應(yīng)深刻的社會矛盾。在國際交往中，一些西方國家慣于將人權(quán)理事會等國際人權(quán)機制當成“有用則取、不用則去”的工具，無視自己的人權(quán)問題，對別國實施雙重標準、妄加評判和無理干涉，都未脫離國際舊秩序中強權(quán)國家的壓迫邏輯及其意識形態(tài)藩籬。此外，在晚近的國際經(jīng)貿(mào)合作糾紛中，貿(mào)易與人權(quán)治理的交叉視角也突顯出來。

　　最后，新冠疫情凸顯出全球人權(quán)治理的新挑戰(zhàn)，在于應(yīng)對普遍風險與人的脆弱性，提升制度和社會韌性。全球風險社會在后疫情時代的擴張，反映出現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性，也凸顯出人的脆弱性，對完善法治、保障人權(quán)、實現(xiàn)全球公正提出了新的要求?，F(xiàn)代社會應(yīng)對風險的福利模式和法律控制模式，與普遍確立的人權(quán)標準尚有較大距離。以人的主體性和能動性為核心，提升國內(nèi)及國際社會層面的法治韌性，這應(yīng)是全球人權(quán)治理的關(guān)鍵目標所在。

　　中國之問：中國參與全球人權(quán)治理的定位和遵循

　　中國一直是全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的倡導(dǎo)者、踐行者和推動者，反對將人權(quán)政治化或搞人權(quán)“雙重標準”，推動國際社會以公正客觀非選擇的方式處理人權(quán)問題。中國參與和促進雙邊或多邊人權(quán)對話，積極推動建設(shè)更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序。

　　中國深度參與與聯(lián)合國多邊人權(quán)機構(gòu)的合作，包括憲章機構(gòu)和條約機構(gòu)，并在其中發(fā)揮越來越大的作用。中國表達的人權(quán)理念被寫入了聯(lián)合國人權(quán)理事會決議，成為全球人權(quán)話語的重要組成部分。中國在全球人權(quán)話語和人權(quán)治理機制的發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)起到負責任國家的積極作用。

　　中國不斷完善國內(nèi)治理體系、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提高國內(nèi)人權(quán)的實現(xiàn)水平，為全球人權(quán)治理作出貢獻。中國堅持以發(fā)展為人“賦能”，持續(xù)擴大“對人的投資”，為人民自由發(fā)展提供更多可能性。

　　中國獨立自主的法治與人權(quán)事業(yè)豐富了全球人權(quán)治理的思想資源和價值底蘊。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出了一條符合中國國情、遵循法治規(guī)律、通向良法善治的法治現(xiàn)代化正確道路。這一模式具有開放性、包容性和科學性，既不同于英法德等西方國家內(nèi)生演進型、也有別于日韓新等東亞國家外發(fā)推進型，而是走自上而下、自下而上雙向互動推進法治現(xiàn)代化的新道路。

　　道路之問：中國促進全球人權(quán)治理體系改革和建設(shè)

　　首先，共商全球人權(quán)治理體系的改革和建設(shè)，應(yīng)當以法治和權(quán)利作為共同語言，促進國際與國內(nèi)法治的正向反饋。全球人權(quán)治理的著力點在于聯(lián)合國，即在國際社會，法治、人權(quán)、民主屬于“聯(lián)合國的普遍和不可分割的核心價值與原則”，包含在《聯(lián)合國憲章》之中。法治與人權(quán)已經(jīng)成為國際對話的重要語言，也是全球治理產(chǎn)出的國際公共產(chǎn)品，可以促進基本人權(quán)和人類共同價值的實現(xiàn)。

　　其次，改革全球人權(quán)治理體系的根本動力，在于以發(fā)展促進人權(quán)，在發(fā)展中尊重保障和實現(xiàn)人權(quán)，以及實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。發(fā)展不平衡是當今世界最大的不平衡。許多國家在政治經(jīng)濟社會等領(lǐng)域發(fā)展的不充分、不平衡，造成了國家治理的失敗、國家能力的軟弱以及應(yīng)對風險的脆弱性，進而導(dǎo)致了人權(quán)危機、人道主義災(zāi)難，對鄰國、地區(qū)和國際秩序造成負面沖擊。以發(fā)展促進人權(quán)的原則應(yīng)貫穿于本國人權(quán)發(fā)展和全球人權(quán)治理良性互動的全部過程。

　　建設(shè)全球人權(quán)治理體系的基本策略，在于自主選擇法治現(xiàn)代化道路。踐行真正的多邊主義，共同應(yīng)對現(xiàn)代化、全球化挑戰(zhàn)，就是要尊重各國自主選擇，推動形成制度文化交流互鑒的價值標準：能否獲得人民擁護支持，能否帶來政治穩(wěn)定、社會進步、民生改善，能否為人類進步事業(yè)作出貢獻。

　　最后，完善全球人權(quán)治理體系的未來前景，在于促進民主和法治多樣性，實現(xiàn)“和而不同”“美美與共”的人類大同。全球法治、民主與人權(quán)治理模式的多樣性，是各國自主選擇現(xiàn)代化道路的必然結(jié)果，也是各國人民深刻反思和批判現(xiàn)代性困境所呈現(xiàn)的參差多態(tài)的文明結(jié)果。沒有多樣性，就沒有人類文明。多樣性是客觀事實，將長期存在。各國應(yīng)該在相互尊重、求同存異基礎(chǔ)上實現(xiàn)和平共處，促進人權(quán)文明的交流互鑒，為全球人權(quán)治理事業(yè)和人類進步事業(yè)注入新的動力。(完)

　　作者簡介：

　　張萬洪，法學博士，武漢大學法學院教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學人權(quán)研究院(國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)院長，武漢大學國際法治研究院(國家高端智庫)核心團隊首席專家，武漢大學公益與發(fā)展法律研究中心主任。主要研究領(lǐng)域為人權(quán)法、特定群體權(quán)利保護等。曾任美國哥倫比亞大學、日本東京大學等教研機構(gòu)訪問學者。作為專家小組成員，參與中國人權(quán)領(lǐng)域多項政策、法律和重要文件的起草和評估工作。