中新網(wǎng)12月27日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，全國總工會與最高人民法院、最高人民檢察院2024年2月分別聯(lián)合印發(fā)文件，協(xié)同協(xié)作全面推行“一函兩書”。為發(fā)揮典型案例示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院篩選10件勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，于12月27日正式發(fā)布。

　　這10件典型案例突出法院、檢察院司法職能與工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”的銜接協(xié)作，為工會維護(hù)勞動者合法權(quán)益提供司法保障，合力推動解決農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人、工傷職工等群體勞動報酬、傷殘津貼被拖欠等問題，落實職業(yè)病防治等監(jiān)管責(zé)任，保障戶外勞動者高溫天氣津貼發(fā)放、快遞員工傷保險等權(quán)益。

　　各級工會和人民法院、人民檢察院要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識依法保障勞動者合法權(quán)益的重要性，以案為鑒，加大對侵害勞動者合法權(quán)益行為的監(jiān)督糾正力度，切實維護(hù)好實現(xiàn)好廣大勞動者合法權(quán)益。

　　勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例

　　目  錄

　　1.天津市河北區(qū)檢察院、法院聯(lián)動化解武某英等97人與某環(huán)境衛(wèi)生管理所勞動爭議

　　2.黑龍江省延壽縣“法院+工會”促推用人單位主動履行定期支付傷殘津貼義務(wù)

　　3.江蘇省鎮(zhèn)江市司法建議助力工會在用人單位單方解除勞動合同中發(fā)揮監(jiān)督作用

　　4.浙江省寧波市人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范小微放射診療機構(gòu)職業(yè)病防治

　　5.福建省廈門市湖里區(qū)引入“12368”熱線助力工會化解農(nóng)民工異地維權(quán)難

　　6.湖北省鄂州市“一函兩書”與司法建議書聯(lián)動化解某鋼鐵公司社會保險勞動爭議

　　7.重慶市北碚區(qū)運用勞動法律監(jiān)督聯(lián)動化解某科技發(fā)展有限公司加班工資勞動爭議

　　8.四川省都江堰市“檢察+工會”督促落實勞動者職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任

　　9.貴州省冊亨縣人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范勞動者高溫天氣津貼發(fā)放

　　10.青海省總工會、青海省人民檢察院運用“一函兩書”協(xié)作機制保障快遞企業(yè)勞動者工傷保險權(quán)益

　　案例一

　　天津市河北區(qū)檢察院、法院聯(lián)動化解武某英等97人與某環(huán)境衛(wèi)生管理所勞動爭議

　　【關(guān)鍵詞】

　　檢法聯(lián)動  支持起訴  確認(rèn)勞動關(guān)系  社會保險

　　【基本情況】

　　武某英等97人分別受雇于天津市三家環(huán)境衛(wèi)生管理所(以下簡稱環(huán)衛(wèi)所)，從事道路清掃等工作。雙方就勞動關(guān)系確認(rèn)發(fā)生爭議，經(jīng)天津市河北區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會仲裁及天津市河北區(qū)人民法院(以下簡稱河北區(qū)法院)和天津市第二中級人民法院兩審終審，確認(rèn)存在勞動關(guān)系。用工期間，三家環(huán)衛(wèi)所沒有為武某英等97人登記社保并繳納社會保險費，導(dǎo)致已退休人員無法享受社會保險待遇。當(dāng)武某英等97人再次向河北區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求環(huán)衛(wèi)所賠償損失時，該勞動人事爭議仲裁委員會以超過法定退休年齡為由未予受理。后武某英等97人擬向法院提起民事訴訟。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　天津市河北區(qū)人民檢察院(以下簡稱河北區(qū)檢察院)依托設(shè)在區(qū)法院的支持起訴接待窗口，指導(dǎo)符合支持起訴條件的申請人收集線索、整理證據(jù)，打通勞動者權(quán)益保障綠色通道，共受理武某英等人與環(huán)衛(wèi)所勞動爭議支持起訴案97件，以檢法聯(lián)動深化協(xié)作為勞動者訴訟“降本增效”，進(jìn)一步提高訴訟效率，降低訴訟成本，讓弱勢群體得到及時有效的法律指引。

　　河北區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)定，武某英等97人與案涉三家環(huán)衛(wèi)所存在勞動關(guān)系，環(huán)衛(wèi)所在用工期間沒有為勞動者登記社保并繳納社會保險費，導(dǎo)致案涉勞動者在退休后無法享受社會保險待遇。依托與天津市河北區(qū)總工會(以下簡稱河北區(qū)總工會)制定的《關(guān)于建立職工勞動權(quán)益保障協(xié)作配合工作機制的意見》，河北區(qū)檢察院及時向河北區(qū)總工會通報案件線索和審查認(rèn)定結(jié)果。針對案涉勞動者文化水平、訴訟能力等方面存在的問題，河北區(qū)檢察院強化會商研判、深化辦案協(xié)作，決定支持起訴，并向河北區(qū)法院發(fā)出支持起訴書。河北區(qū)法院在一審審理中認(rèn)定，案涉三家環(huán)衛(wèi)所沒有為武某英等97名勞動者登記社保并繳納社會保險費，導(dǎo)致案涉勞動者在退休后無法享受社會保險待遇，遂作出一審民事判決，支持97名勞動者賠償社會保險損失的訴訟請求共計750余萬元。河北區(qū)檢察院在接到河北區(qū)法院的生效判決文書后，及時向區(qū)總工會通報案件裁判結(jié)果，參與研商資金籌措方案，推動社會保險待遇落實到位。

　　河北區(qū)檢察院對近3年辦理的勞動爭議支持起訴案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生的主要原因在于案涉單位用工不規(guī)范，存在管理漏洞。為推動企業(yè)依法規(guī)范用工、前端化解勞動糾紛，河北區(qū)檢察院與區(qū)總工會協(xié)商溝通，向案涉單位制發(fā)《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，并就保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深入企業(yè)“把脈施策”，通過普法宣講進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，增強保護(hù)職工勞動權(quán)益的意識，推動“一函兩書”制度取得實效。

　　【典型意義】

　　勞動者退休后依法享受社會保險待遇，事關(guān)勞動者切身利益和社會和諧穩(wěn)定。河北區(qū)檢察院探索“檢察院支持起訴+法院+工會”工作模式，在強化檢法聯(lián)動，提高訴訟質(zhì)效的基礎(chǔ)上，重視源頭治理預(yù)防在前，以“一函兩書”落地見效助力企業(yè)單位“查漏補缺”。充分發(fā)揮檢察機關(guān)與工會各自職能優(yōu)勢，用好“檢察監(jiān)督+勞動監(jiān)督”機制，以兩種監(jiān)督雙向賦能為勞動者權(quán)益“保駕護(hù)航”，為勞動者織密勞動權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，以支持起訴作為保障勞動者依法享有社會保險待遇提供有力舉措，切實解決好弱勢群體的憂“薪”事。

　　案例二

　　黑龍江省延壽縣“法院+工會”促推用人單位主動履行定期支付傷殘津貼義務(wù)

　　【關(guān)鍵詞】

　　工傷保險待遇  支付義務(wù)  履行生效判決

　　【基本情況】

　　2002年，鄧某因工傷保險待遇與某公司發(fā)生爭議并訴至法院。黑龍江省延壽縣人民法院判決，某公司應(yīng)支付鄧某相關(guān)工傷保險待遇，其中包括每月向鄧某支付傷殘撫恤金(現(xiàn)稱傷殘津貼)。判決生效后，某公司在近20年的時間里從未主動履行過給付傷殘津貼的義務(wù)，導(dǎo)致鄧某每年都要向人民法院申請強制執(zhí)行。某公司的做法不僅給鄧某造成了負(fù)擔(dān)，同時也耗費了有限的司法資源。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　2024年初，延壽縣人民法院針對某公司行為發(fā)出司法建議書，建議某公司通過合法且便捷的方式履行其對鄧某的給付義務(wù)，同時將司法建議書抄送至延壽縣總工會。延壽縣總工會根據(jù)司法建議書，向某公司發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。某公司接受了相關(guān)建議，自2024年起定期向鄧某支付傷殘津貼，并將整改結(jié)果以回函的方式進(jìn)行反饋。

　　【典型意義】

　　工傷保險是社會保險的重要組成部分。用人單位依法負(fù)有繳納工傷保險費的義務(wù)。未依法參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由用人單位支付工傷保險待遇。傷殘津貼是在職工因工致殘而退出工作崗位后定期享有的經(jīng)濟(jì)補償，旨在保障其基本生活。在用人單位不主動履行生效判決給勞動者造成負(fù)擔(dān)的情況下，人民法院通過發(fā)出司法建議書，同步抄送至總工會的形式，以柔性手段最終成功化解了近20年的執(zhí)行問題。通過協(xié)調(diào)推進(jìn)“一函兩書”制度，用人單位從被動強制執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃勇男?，既有效保障了勞動者的合法?quán)益，又促使用人單位認(rèn)識到主動承擔(dān)社會責(zé)任、遵守法律規(guī)定是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，一次性解決了勞動者勝訴權(quán)益保障問題，有利于引領(lǐng)社會法治意識養(yǎng)成。

　　案例三

　　江蘇省鎮(zhèn)江市司法建議助力工會在用人單位單方解除勞動合同中發(fā)揮監(jiān)督作用

　　【關(guān)鍵詞】

　　用人單位單方解除勞動合同  解除程序  監(jiān)督  協(xié)同化解糾紛

　　【基本情況】

　　近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市兩級法院在勞動爭議案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位單方解除勞動合同前未履行通知工會程序問題易發(fā)多發(fā)。用人單位因未履行通知工會程序而被認(rèn)定為違法解除勞動合同，需承擔(dān)向勞動者支付賠償金的責(zé)任。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　鎮(zhèn)江市中級人民法院于2024年4月28日向鎮(zhèn)江市總工會發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮工會監(jiān)督職能依法保障勞動者合法權(quán)益的司法建議書》，提出如下建議：1.幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會；2.設(shè)置工會接收通知的規(guī)范性流程；3.明確工會審查通知的操作要求；4.加強工會組織建設(shè)與職能宣傳。

　　鎮(zhèn)江市總工會收到司法建議書后，高度重視、積極研商落實措施，對用人單位單方解除勞動合同中工會監(jiān)督職能的作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專項調(diào)研，于2024年6月13日復(fù)函人民法院，提出以下措施：一是聯(lián)合法院、檢察院、人社部門出臺專門意見指導(dǎo)用人單位規(guī)范履行單方解除勞動合同通知工會程序；二是試行工會對用人單位單方解除勞動合同監(jiān)督預(yù)核查制度；三是大力推行“一函兩書”提升工會監(jiān)督實效。

　　2024年8月，鎮(zhèn)江市總工會、鎮(zhèn)江市中級人民法院、鎮(zhèn)江市人民檢察院、鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《工會監(jiān)督預(yù)核查用人單位單方解除勞動合同工作指引(試行)》，在鎮(zhèn)江市建立和試行用人單位單方解除勞動合同工會監(jiān)督預(yù)核查機制，進(jìn)一步完善勞動者權(quán)益保障制度，實現(xiàn)矛盾糾紛前端預(yù)防化解。

　　【典型意義】

　　《中華人民共和國工會法》第二十二條第二款規(guī)定：“用人單位單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。”用人單位單方解除勞動合同，負(fù)有應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會的義務(wù)，否則將構(gòu)成違法解除，需承擔(dān)法定責(zé)任。人民法院在審理案件時，發(fā)現(xiàn)用人單位單方解除勞動合同過程中存在工會監(jiān)督機制虛化、職能發(fā)揮不充分等問題，遂向總工會發(fā)出司法建議書，建議工會對用人單位單方解除行為的合法性進(jìn)行預(yù)先審查，充分發(fā)揮監(jiān)督作用?？偣e極回應(yīng)，提出具體落實措施并與法院、檢察院、人社部門聯(lián)合出臺文件，構(gòu)建用人單位單方解除勞動合同工會監(jiān)督預(yù)核查機制，為進(jìn)一步保障勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動糾紛預(yù)防化解和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了良好的示范作用。

　　案例四

　　浙江省寧波市人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范小微放射診療機構(gòu)職業(yè)病防治

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  職業(yè)病防治  電離輻射風(fēng)險

　　【基本案情】

　　口腔和寵物等小微放射診療機構(gòu)在未辦理輻射安全及放射診療許可，且未規(guī)范進(jìn)行放射防護(hù)、未按要求安排放射工作人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢的情況下，常年使用X射線設(shè)備開展放射診療活動，可能存在電離輻射風(fēng)險。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　2023年8月，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院(以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)檢察院)收到鎮(zhèn)海區(qū)總工會(以下簡稱區(qū)總工會)反映部分小微放射診療機構(gòu)放射防護(hù)不到位可能存在職業(yè)健康隱患線索，經(jīng)研判后以行政公益訴訟立案，在聯(lián)合區(qū)總工會隨機抽取4家機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實基礎(chǔ)上，調(diào)取關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行建模比對，發(fā)現(xiàn)19家機構(gòu)無輻射安全、放射診療許可信息，20家未落實職業(yè)健康體檢要求。

　　鎮(zhèn)海區(qū)檢察院經(jīng)咨詢法學(xué)專家，明確小微放射診療機構(gòu)涉及職業(yè)衛(wèi)生健康、放射設(shè)備、寵物診療等具體監(jiān)管事項，于2023年9月14日和22日，分別向區(qū)衛(wèi)生健康局(以下簡稱區(qū)衛(wèi)健局)、寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局(以下簡稱市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局)制發(fā)檢察建議，督促依法履職。同年10月31日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院組織區(qū)衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局以及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、放射衛(wèi)生專家以及工會代表參加，明確行政監(jiān)管職責(zé)，分類施策針對性整改，合力促進(jìn)小微放射診療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。同年11月6日以工作推進(jìn)會形式，進(jìn)一步明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為寵物行業(yè)主管部門常態(tài)化通報動態(tài)數(shù)據(jù)，區(qū)衛(wèi)健局及市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局根據(jù)通報數(shù)據(jù)快速反應(yīng)，跟進(jìn)處置。

　　截至2023年11月底，整改工作基本完成。針對許可不全，區(qū)衛(wèi)健局和市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局全面排查全區(qū)72家機構(gòu)，對籌建中的10家機構(gòu)“點對點”指導(dǎo)許可審批事項。針對診療不規(guī)范和職業(yè)健康體檢問題，區(qū)衛(wèi)健局對4家明顯違法機構(gòu)予以罰款66600元，督促12家機構(gòu)安排勞動者進(jìn)行職業(yè)健康體檢。針對射線設(shè)備管理不規(guī)范，市生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)海分局對4家輕微違法機構(gòu)責(zé)令限期整改。相關(guān)行政機關(guān)同步約談小微放射診療機構(gòu)，引導(dǎo)嚴(yán)格落實電離輻射污染和職業(yè)健康防治主體責(zé)任。2024年4月，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)整改取得實際成效。

　　2024年5月，寧波市人民檢察院(以下簡稱寧波市檢察院)部署專項監(jiān)督，督促行政機關(guān)針對存在嚴(yán)重問題的立案查處27件。同年7月，寧波市檢察院向牙科、寵物行業(yè)協(xié)會制發(fā)社會治理檢察建議，市總工會同步送達(dá)勞動法律監(jiān)督提示函，建議規(guī)范行業(yè)自律管理。同年8月，寧波市檢察院聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)建立協(xié)作機制，推動小微放射診療活動納入“雙隨機”及新業(yè)態(tài)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　【典型意義】

　　隨著口腔醫(yī)院、寵物醫(yī)院的快速發(fā)展，小微放射診療職業(yè)安全問題日益引起重視。檢察機關(guān)與工會深度協(xié)作，從線索挖掘、案件辦理到成效評估全流程互動，協(xié)同聯(lián)動、雙向賦能，推動市域?qū)用嬉?guī)范小微放射診療活動和職業(yè)健康防治工作，引導(dǎo)行業(yè)自律，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　案例五

　　福建省廈門市湖里區(qū)引入“12368”熱線助力工會化解農(nóng)民工異地維權(quán)難

　　【關(guān)鍵詞】

　　法院“12368”訴訟服務(wù)熱線  農(nóng)民工  拖欠勞動報酬

　　【基本情況】

　　2024年1月初，貴州籍農(nóng)民工張某向福建省廈門市湖里區(qū)人民法院“12368”訴訟服務(wù)熱線咨詢欠薪糾紛網(wǎng)上立案事宜。張某稱，自己在該區(qū)某項目工程做鋁板安裝工，承包勞務(wù)項目的個人拖欠其3225元勞務(wù)費，其現(xiàn)已不在廈門務(wù)工，不知如何維權(quán)。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　福建省廈門市湖里區(qū)人民法院研判后認(rèn)為，該案標(biāo)的額較小且爭議不大，張某異地訴訟有諸多不便，更適合通過“工會+法院”糾紛化解機制處理，遂引導(dǎo)張某至該區(qū)總工會勞動法律監(jiān)督委員會進(jìn)行調(diào)解。2024年1月31日，廈門市湖里區(qū)總工會勞動法律監(jiān)督委員會受理后，將該案委派至街道工會勞動法律監(jiān)督員處。工會勞動法律監(jiān)督員首先聯(lián)系了項目組長，核實了張某勞務(wù)用工及勞務(wù)費支付情況，了解到承包勞務(wù)項目的個人稱需等工程款下來才能發(fā)放。為幫助張某快速取得勞務(wù)費，工會勞動法律監(jiān)督員將相關(guān)情況上報至“園區(qū)楓橋”基地，最終決定借助“工會+法院”構(gòu)建的“一函兩書”工作機制向案涉工地項目部負(fù)責(zé)人發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，根據(jù)法律規(guī)定提醒其無故拖欠農(nóng)民工工資的法律風(fēng)險。該意見書發(fā)出后，項目部負(fù)責(zé)人立即向張某支付了勞務(wù)費3225元。

　　【典型意義】

　　按時足額獲得勞動報酬是勞動者最關(guān)心的權(quán)益。欠薪糾紛關(guān)系勞動者生存利益的維護(hù)，保障其利益訴求快速實現(xiàn)具有重要意義。人民法院立足司法職能，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，讓大量矛盾糾紛止于未發(fā)。針對農(nóng)民工異地討薪難的問題，人民法院將“12368”訴訟服務(wù)熱線作為化解矛盾糾紛的前沿陣地，通過分析研判，將標(biāo)的額小、爭議不大的案件引導(dǎo)至工會調(diào)解化解。工會發(fā)揮貼近一線優(yōu)勢，及時通過發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，促使案涉項目企業(yè)全額支付勞務(wù)費?！肮?法院”協(xié)作機制和“一函兩書”制度的落實使農(nóng)民工異地維權(quán)更加方便、快捷，降低了維權(quán)成本。

　　案例六

　　湖北省鄂州市“一函兩書”與司法建議書聯(lián)動化解某鋼鐵公司社會保險勞動爭議

　　【關(guān)鍵詞】

　　司法建議書  社會保險  勞動爭議

　　【基本情況】

　　2024年4月，湖北省鄂州市中級人民法院審理了涉及4名勞動者與某民營鋼鐵公司的勞動爭議案件。該企業(yè)以勞動者出具不繳納社保承諾書為由，不為勞動者辦理社會保險登記。經(jīng)過法院與“法院+工會”訴調(diào)對接工作室的多方共同努力溝通，最終勞動者與公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，勞動糾紛得以圓滿解決。這批案件反映出的不為勞動者辦理社會保險登記等勞動用工方面存在的問題，引起法院和工會的關(guān)注。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　為預(yù)防和化解類似勞動爭議，鄂州市總工會和鄂州市中級人民法院積極探索建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”與司法建議書聯(lián)動機制，推進(jìn)勞動權(quán)益保護(hù)。通過初步摸底，該企業(yè)涉及同類型勞動用工問題的職工約有140名，用工違法的問題如不盡快解決，將持續(xù)損害勞動者的合法權(quán)益。鄂州市中級人民法院經(jīng)與鄂州市總工會會商后，協(xié)同推進(jìn)運用司法建議書、“一函兩書”制度保障勞動者合法權(quán)益。5月13日，鄂州市中級人民法院向該公司發(fā)出司法建議書，并抄送市、區(qū)兩級工會，要求對勞動用工違法的問題進(jìn)行整改。收到法院抄送的司法建議書后，鄂州市總工會指導(dǎo)區(qū)總工會立即向該公司發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，并當(dāng)面送達(dá)。該公司收到司法建議書和《工會勞動法律監(jiān)督提示函》后，非常重視該問題并采取了三個措施：一是立即組織公司人事部門對全體勞動者社保登記和繳納問題進(jìn)行了摸底和排查；二是對全部問題提出了整改方案；三是為全體勞動者繳納社會保險。

　　【典型意義】

　　此案是湖北省首例成功運用“一函兩書”與司法建議書聯(lián)動推進(jìn)勞動權(quán)益保護(hù)的典型案例。鄂州市中級人民法院、鄂州市總工會在不斷充分運用和完善“法院+工會”的聯(lián)動機制的情況下，探索建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度與司法建議書銜接機制，及時向用人單位發(fā)出司法建議書和提示函，共同推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，有效預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛，為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大勞動者合法權(quán)益提供法治保障，有效保障了勞動者合法權(quán)益，有助于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　案例七

　　重慶市北碚區(qū)運用勞動法律監(jiān)督聯(lián)動化解某科技發(fā)展有限公司加班工資勞動爭議

　　【關(guān)鍵詞】

　　勞動爭議  加班工資  工會勞動法律監(jiān)督

　　【基本情況】

　　張某于2009年2月4日入職重慶某科技發(fā)展有限公司(以下簡稱某科技公司)，主要從事生產(chǎn)管理工作。2019年8月5日，雙方續(xù)簽了無固定期限勞動合同，約定加班費計算基數(shù)、工時制度、基本工資等內(nèi)容。張某在上班期間每日超時工作，但公司并未支付張某加班費，故訴至法院。法院最終判決某科技公司支付張某加班費。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　判決生效后，北碚區(qū)人民法院向某科技公司發(fā)送司法建議書，并根據(jù)工會與法院構(gòu)建的勞動法律監(jiān)督聯(lián)動機制、司法建議書抄送工會制度等制度機制，將司法建議書抄送北碚區(qū)總工會。北碚區(qū)工會勞動法律監(jiān)督委員會向某科技公司發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，提醒某科技公司應(yīng)加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強迫或變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費。同時嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加班費計算基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)總工會根據(jù)司法建議書，通過查閱公司內(nèi)部規(guī)章制度、執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)情況等，指導(dǎo)某科技公司對此前維權(quán)職工個人情況進(jìn)行全面梳理，并反饋了規(guī)章制度中存在的問題，提出了整改意見。某科技公司向北碚區(qū)總工會復(fù)函，匯報了公司執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)情況，表示公司會在運營管理中逐步完善公司規(guī)章制度，強化管理、合規(guī)經(jīng)營，對于加班、工作時間，將嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　【典型意義】

　　本案涉及勞動爭議領(lǐng)域加班時間、加班工資與勞動合同中約定加班費計算基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題，呈現(xiàn)出公司在該領(lǐng)域用工過程中存在的普遍性問題，工會充分發(fā)揮“工會+法院”協(xié)同推進(jìn)“一函兩書”工作機制，多管齊下，督促企業(yè)依法依規(guī)運行，共同保障職工合法權(quán)益。一是司法建議書+“提示函”雙管齊下，共同督促企業(yè)核查并整改不規(guī)范用工行為，強化合規(guī)管理，與法院攜手融入社會治理大格局，“抓前端、治未病”，優(yōu)化營商環(huán)境。二是做實跟蹤回訪，確保良性交流，在保障勞動者權(quán)益的同時為民營企業(yè)營造更好的法治環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)和職工雙贏。三是通過工會調(diào)解、法律援助、法院司法建議等關(guān)注轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動領(lǐng)域用工過程中存在的問題，總結(jié)梳理普遍性、代表性、典型性問題，做強指導(dǎo)監(jiān)督，對標(biāo)對點開展“一函兩書”工作，助推企業(yè)健康良性發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　案例八

　　四川省都江堰市“檢察+工會”督促落實勞動者職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  勞動者權(quán)益  職業(yè)病防治  安全生產(chǎn)

　　【基本案情】

　　四川省都江堰市部分汽車維修服務(wù)企業(yè)在噴涂作業(yè)過程中，未按規(guī)定向職工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，也未監(jiān)督、教育職工按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，部分企業(yè)職工甚至未佩戴任何防護(hù)用品進(jìn)入噴漆房受限空間進(jìn)行噴涂作業(yè)，健康安全存在嚴(yán)重風(fēng)險。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　2023年11月，都江堰市總工會在工作中發(fā)現(xiàn)部分汽修企業(yè)未為勞動者提供防護(hù)用品，經(jīng)《工會勞動法律監(jiān)督提示函》《工會勞動法律監(jiān)督意見書》等“一函兩書”督促提醒后仍未改正，遂將案件線索移送都江堰市人民檢察院(以下簡稱都江堰市檢察院)。都江堰市檢察院于2024年4月以行政公益訴訟立案。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、職工走訪等方式，查明轄區(qū)內(nèi)部分汽修企業(yè)未向職工提供防護(hù)用品，或提供的防護(hù)用品不符合標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)咨詢專家，汽車噴漆過程中產(chǎn)生揮發(fā)性有機化合物等有毒有害氣體，易造成呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)損害等職業(yè)病危害。

　　2024年4月8日，都江堰市檢察院組織市衛(wèi)健局等部門及企業(yè)代表召開聽證會，邀請市總工會、汽修協(xié)會派員參加。聽證員一致認(rèn)為，汽修企業(yè)未落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，損害勞動者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)立即整改。同年4月10日，都江堰市檢察院依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等規(guī)定，向市衛(wèi)健局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議對案涉汽修企業(yè)未按規(guī)定提供勞動防護(hù)用品的行為履行監(jiān)管職責(zé)。同時，向市交通運輸局制發(fā)社會治理檢察建議，建議進(jìn)一步規(guī)范汽修行業(yè)管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、用人單位嚴(yán)格落實勞動者權(quán)益保護(hù)法定義務(wù)。

　　2024年5月31日，市衛(wèi)健局作出回復(fù)，對3家汽修企業(yè)依法責(zé)令整改，并處以警告處罰。該局將汽修行業(yè)納入2024年度職業(yè)病防治重點，聯(lián)合市交通運輸局、市應(yīng)急局等開展職業(yè)病防治安全生產(chǎn)專項行動。全市68家一、二類汽修企業(yè)已投入300余萬元用于開展職業(yè)健康體檢和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、更新配備符合要求防護(hù)用品3萬余件，開展職業(yè)病防治宣傳培訓(xùn)4千余人次。推動市交通運輸局、市應(yīng)急局將汽修噴漆房參照有限空間予以管理，指導(dǎo)制定噴涂作業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。汽修協(xié)會發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動防護(hù)用品推薦目錄，指導(dǎo)企業(yè)采購符合要求的防護(hù)用品。

　　都江堰市檢察院邀請市總工會跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)案涉汽修企業(yè)已配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，相關(guān)制度得到完善。以本案辦理為契機，都江堰市檢察院與市總工會制定《關(guān)于共同推進(jìn)勞動者權(quán)益保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的協(xié)作機制》，構(gòu)建檢察機關(guān)法律監(jiān)督與工會勞動法律監(jiān)督協(xié)同保障勞動者權(quán)益新格局。

　　【典型意義】

　　勞動防護(hù)用品是保護(hù)勞動者職業(yè)健康的重要屏障。汽車維修服務(wù)行業(yè)，尤其是汽車噴涂作業(yè)產(chǎn)生含有大量有毒有害氣體的蘊毒空間，部分企業(yè)因重視不足和減少經(jīng)營成本需要，勞動防護(hù)措施投入不足，極大危害勞動者身體健康，也存在安全生產(chǎn)隱患。檢察機關(guān)加強公益訴訟監(jiān)督與工會勞動法律監(jiān)督同向賦能，促進(jìn)汽車維修行業(yè)職業(yè)病防治工作系統(tǒng)整治、全域有效治理，保障勞動者身體健康安全，形成多元協(xié)同保護(hù)勞動者合法權(quán)益的治理格局。

　　案例九

　　貴州省冊亨縣人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范勞動者高溫天氣津貼發(fā)放

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  勞動者高溫天氣津貼  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  類案監(jiān)督

　　【基本案情】

　　貴州省冊亨縣位于貴州西南部，全年高溫多雨，夏季平均氣溫33℃以上。特別是每年6至9月，氣溫達(dá)到35℃的有60多天，戶外勞動者工作時中暑等情形頻發(fā)，但轄區(qū)內(nèi)多家建筑單位、快遞企業(yè)、外賣公司等未落實發(fā)放高溫津貼規(guī)定，損害了勞動者合法權(quán)益。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　2023年5月，貴州省冊亨縣人民檢察院(以下簡稱冊亨縣檢察院)收到冊亨縣總工會移送的轄區(qū)內(nèi)建筑單位、快遞企業(yè)、外賣公司等未落實發(fā)放高溫天氣津貼規(guī)定的案件線索后，經(jīng)初步調(diào)查核實，于同年6月30日依法立案辦理。經(jīng)向相關(guān)部門走訪座談、調(diào)閱相關(guān)資料等方式查明：2021年至2022年的6至9月，冊亨縣日平均氣溫有109天達(dá)33℃以上，氣溫達(dá)到35℃的有60多天。《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定：“用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。”檢察機關(guān)對縣城內(nèi)的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、外賣員、快遞員、網(wǎng)絡(luò)維修工作員共100人進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，均表示未收到過高溫天氣津貼。

　　2023年7月6日，冊亨縣檢察院就本案舉行公開聽證，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、縣總工會代表及部分用人單位代表參加。聽證員一致認(rèn)為，冊亨縣夏季氣溫屬于高溫天氣，用人單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向高溫天氣作業(yè)的勞動者發(fā)放高溫天氣津貼。

　　2023年7月12日，冊亨縣檢察院根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》《貴州省用人單位發(fā)放高溫天氣津貼的規(guī)定》等規(guī)定，依法向冊亨縣人力資源和社會保障局(以下簡稱縣人社局)制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促全縣用人單位按規(guī)定向高溫天氣作業(yè)的勞動者發(fā)放高溫天氣津貼。縣人社局收到檢察建議后，組織對轄區(qū)用人單位落實高溫天氣津貼政策開展專項排查，并督促用人單位向高溫天氣作業(yè)者482人發(fā)放高溫天氣津貼共計243399元。

　　結(jié)合本案辦理，冊亨縣檢察院與縣總工會簽訂《關(guān)于建立勞動者權(quán)益保障工作協(xié)作機制的意見》，共同構(gòu)建用人單位高溫天氣津貼合規(guī)發(fā)放公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過提取轄區(qū)內(nèi)用人單位工資明細(xì)表、氣象發(fā)布情況、貴州省高溫發(fā)放政策等信息，以數(shù)據(jù)碰撞比對，共發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索40余條。黔西南州總工會同步向各縣總工會及各用人單位制發(fā)了《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，協(xié)同推進(jìn)轄區(qū)高溫天氣津貼發(fā)放工作，檢察機關(guān)以行政公益訴訟立案辦理相關(guān)案件5件。在檢察公益訴訟和勞動法律監(jiān)督的有效協(xié)同下，有關(guān)企事業(yè)單位對766名勞動者依法落實了高溫天氣津貼法定待遇共計30萬余元。

　　【典型意義】

　　高溫津貼是保護(hù)勞動者在高溫環(huán)境下安全生產(chǎn)和身體健康的勞動津貼，屬于勞動者的勞動報酬。檢察機關(guān)針對高溫作業(yè)勞動者高溫天氣津貼未能落實的情形，通過公開聽證、檢察建議等方式開展精準(zhǔn)監(jiān)督，督促行政機關(guān)根據(jù)貴州省關(guān)于發(fā)放高溫天氣津貼的規(guī)定確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，推動用人單位及時發(fā)放高溫天氣津貼。強化“工會+檢察院”協(xié)作模式，構(gòu)建相關(guān)法律監(jiān)督模型，推動從個案辦理到類案監(jiān)督，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　案例十

　　青海省總工會、青海省人民檢察院運用“一函兩書”協(xié)作機制保障快遞企業(yè)勞動者工傷保險權(quán)益

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  快遞企業(yè)勞動者  工傷保險  “一函兩書”

　　【基本情況】

　　2024年6月，青海省人民檢察院(以下簡稱青海省檢察院)會同省總工會、省社保局、省郵政管理局等單位對全省范圍內(nèi)快遞企業(yè)參加工傷保險進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，并向部分快遞人員了解情況，發(fā)現(xiàn)全省有60余家快遞企業(yè)存在斷繳或未繳納工傷保險費的情形，存在損害勞動者合法權(quán)益的風(fēng)險和隱患。

　　【協(xié)同協(xié)作履職情況】

　　為維護(hù)快遞企業(yè)職工合法權(quán)益，青海省總工會與青海省檢察院建立“一函兩書”協(xié)作機制，以部門聯(lián)動機制保障勞動者合法權(quán)益。青海省檢察院在了解掌握本省快遞員的工作狀況以及工傷保險缺失的實際情況后，于2024年6月以行政公益訴訟立案。經(jīng)進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查后，青海省檢察院向青海省人力資源社會保障廳(以下簡稱省人社廳)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其核查本省范圍內(nèi)已取得郵政管理部門快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、具備用人單位主體資格的基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險的情況，督促相關(guān)快遞企業(yè)依法繳納工傷保險費，保障快遞員合法權(quán)益。

　　省人社廳收到檢察建議后高度重視，分別向社保經(jīng)辦機構(gòu)和郵政管理局下發(fā)核查通知，在全省范圍內(nèi)開展基層快遞網(wǎng)點未參加工傷保險問題排查工作，并建立基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作會商機制，召集郵政管理部門及快遞企業(yè)代表召開工作會議，現(xiàn)場研究存在問題，分析研判工作態(tài)勢，提出解決措施。通過與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)、宣傳法律法規(guī)等措施，督促企業(yè)落實整改。目前，斷繳、漏繳的53戶企業(yè)已正常繳費，未參加工傷保險的13戶企業(yè)已于2024年8月底全部登記參保，勞動者的合法權(quán)益得到了有效保障。

　　【典型意義】

　　本案是工會運用“一函兩書”制度協(xié)同檢察機關(guān)辦理的勞動者工傷保險公益訴訟案，為工會組織協(xié)同檢察院、人社等部門，在現(xiàn)有法律框架之內(nèi)，不斷健全完善新就業(yè)形態(tài)勞動者包括工傷保險在內(nèi)的各類社會保險制度提供了工作思路。案件辦理過程中，檢察機關(guān)與工會開展了深入調(diào)研，梳理分析新就業(yè)形態(tài)勞動者參加工傷保險的基礎(chǔ)情況，結(jié)合勞動者的實際需求，發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督和勞動法律監(jiān)督協(xié)同作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)問題的解決。