《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后,爭(zhēng)議似乎暫時(shí)告一段落。但沒想到有位學(xué)者發(fā)表的《新勞動(dòng)法的困擾》,重新掀起軒然大波。在這篇文章里,這位學(xué)者提出“如果嚴(yán)厲執(zhí)行新勞動(dòng)法,失業(yè)率將逾8%恐怕是最起碼的了”。(2月2日《檢察日?qǐng)?bào)》)
對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施可能帶來(lái)的負(fù)面影響,發(fā)表評(píng)論的人不少,但是像現(xiàn)在這樣將失業(yè)率與《勞動(dòng)合同法》直接聯(lián)系起來(lái),并且明確提出8%失業(yè)率的學(xué)者并不多。假如這位學(xué)者的觀點(diǎn)正確,那么全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)慎重考慮《勞動(dòng)合同法》的修改問題。
作為社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,政府面臨的最大挑戰(zhàn)是就業(yè)問題。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,非但不能很好地解決就業(yè)問題,反而因頒布法律而增加了失業(yè)率,那么,對(duì)這部法律的評(píng)價(jià)則只能降低。
作為一個(gè)非常嚴(yán)肅的法律問題,在討論《勞動(dòng)合同法》功效的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)拿出具有說(shuō)服力的證據(jù)材料。但令人感到遺憾的是,迄今為止,尚未有人對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施可能造成的就業(yè)問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。面對(duì)社會(huì)各界的普遍議論,就連社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)也沒有拿出權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)論。當(dāng)前在我國(guó)法學(xué)界,對(duì)《勞動(dòng)合同法》表示贊賞的人居多。許多學(xué)者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的改善,特別是對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利起到了非常重要的作用。但是,他們或許不知道,如果沒有對(duì)當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真分析,那么,就很難理解為什么對(duì)勞動(dòng)者非常有利的法律規(guī)則,卻得不到勞動(dòng)者的普遍積極響應(yīng)。就在我國(guó)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前不久,廣東等地出現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員集體排隊(duì),請(qǐng)求政府退回社保金的現(xiàn)象。許多勞動(dòng)者不是不愿意享受《勞動(dòng)合同法》賦予他們的權(quán)利,在就業(yè)崗位極不穩(wěn)定的情況下,他們寧愿在短期內(nèi)獲得相對(duì)較多的報(bào)酬,然后回鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng),也不愿意建立長(zhǎng)期的、固定的勞動(dòng)合同關(guān)系,因?yàn)槟菢幼鼍鸵馕吨,他們將長(zhǎng)期與親人分居兩地,就意味著不能通過(guò)調(diào)整工作崗位、幫助留守家里的老人耕田。所以,《勞動(dòng)合同法》確實(shí)存在脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)范內(nèi)容。
從用人單位來(lái)說(shuō),建立勞動(dòng)合同關(guān)系,是為了獲取更高的利潤(rùn)。如果無(wú)固定期限勞動(dòng)合同普遍存在,那么,就意味著用人單位必須在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)責(zé)任。更主要的是,雖然在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同規(guī)范中,賦予了用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利,但由于用人單位必須繳納各種法定社會(huì)保障費(fèi)用,所以,簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)也是得不償失。通俗地說(shuō),簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之后,用人單位付出的更多,而勞動(dòng)者卻未必能得到相應(yīng)的回報(bào),所以,對(duì)《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同形式,用人單位和勞動(dòng)者都沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情。
必須承認(rèn),《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來(lái)積極的正面影響。但是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的陣痛,卻實(shí)實(shí)在在地落到了勞動(dòng)者身上。勞動(dòng)者本來(lái)應(yīng)該成為《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的對(duì)象,但在失去工作崗位之后,他們變得一無(wú)所有。為了防止《勞動(dòng)合同法》給勞動(dòng)者帶來(lái)傷害,全國(guó)人大常委會(huì)同時(shí)頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》,督促各級(jí)政府部門增加就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。但由于《就業(yè)促進(jìn)法》中所規(guī)定的政府義務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)略,所以,這部法律并沒有引起社會(huì)足夠的重視。因此,要想從根本上改變我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的不平衡現(xiàn)象,必須加大《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度,千方百計(jì)地貫徹落實(shí)政府責(zé)任,在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,讓政府承擔(dān)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的損失,而不是讓勞動(dòng)者或者用人單位承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的陣痛。
任何法律制度設(shè)計(jì)都是建立在利益平衡基礎(chǔ)之上的。由于中國(guó)正處在一個(gè)多元化形成時(shí)期,不同利益集團(tuán)之間的相互博弈缺乏制度支撐,最高權(quán)力機(jī)關(guān)在制定法律的時(shí)候,沒有認(rèn)真地體察各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)人們的感受,所以,法律規(guī)則難免會(huì)出現(xiàn)問題。針對(duì)這些問題,我們不能諱疾忌醫(yī),更不能轉(zhuǎn)移話題,而應(yīng)該直面現(xiàn)實(shí),找到妥善解決的辦法。筆者建議社會(huì)勞動(dòng)保障部門在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后,針對(duì)中國(guó)就業(yè)率變化情況進(jìn)行全面調(diào)查,然后向社會(huì)公布真實(shí)情況,如果事實(shí)證明這部法律有不完善之處,就應(yīng)該敦請(qǐng)執(zhí)法部門認(rèn)真研究,及時(shí)作出修正。(喬新生)
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