為解決職工工資偏低、增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪等問題，并建立工資正常增長(zhǎng)和支付機(jī)制，最新的《工資條例》正在起草中。

　　可以預(yù)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)工資增長(zhǎng)，新條例的作用點(diǎn)有幾方面：確定合理的最低工資制、解決工資拖欠問題、提高一線職工工資幅度。

　　眾所周知，收入分配的不合理，成為當(dāng)前影響和諧社會(huì)的突出問題。這種不合理，體現(xiàn)在兩方面：一是在國(guó)民儲(chǔ)蓄這塊“蛋糕”中，政府和企業(yè)所占比例不斷上升，居民所占比例不斷下降。中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究顯示，1990年至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%。

　　二是居民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)12%，是改革開放以來最快的時(shí)期，但多數(shù)公眾卻感受不到收入的快速增長(zhǎng)，這恰恰說明了地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的收入分配差距在增大。

　　應(yīng)該說，當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格已基本由市場(chǎng)力量所確定，最低工資制、工資清欠制都只能緩解勞動(dòng)者利益受損的程度，不能從根本上保障職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)公平分配。而即使通過行政方法規(guī)定工資增幅，所影響的只是體制內(nèi)為主的部分勞動(dòng)者，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的多數(shù)人群則難以涵蓋。

　　由此，對(duì)工資增長(zhǎng)，進(jìn)行行政約束，或事后的政策矯正，都不能解決問題。正確的思路，是為勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)和公平分配，營(yíng)造出內(nèi)在保障機(jī)制和政策環(huán)境。

　　首先，應(yīng)促使政府宏觀政策逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決發(fā)展中國(guó)家問題的基礎(chǔ)，但卻并非是就業(yè)的充分條件。就業(yè)不僅關(guān)系民生與福利、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，而且也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)的前提。現(xiàn)在，是時(shí)候適當(dāng)放松緊繃的“增長(zhǎng)之弦”了，先把增長(zhǎng)成果落實(shí)到就業(yè)和收入增長(zhǎng)上，體現(xiàn)“以人為本”的取向。在這樣的政策環(huán)境引導(dǎo)下，國(guó)民收入分配才會(huì)逐漸向勞動(dòng)者傾斜，形成工資持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　再就是改革工會(huì)的職能，促進(jìn)勞動(dòng)者利益談判能力的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，工會(huì)是勞動(dòng)力價(jià)格形成中的重要參與者，也是促使工資合理化的基本要素。工會(huì)的歷史職責(zé)就是“和平維權(quán)”，即以和平合法方式維護(hù)職工利益與安全。在勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位的情況下，政府理應(yīng)通過改革現(xiàn)有工會(huì)，或支持建立新工會(huì)，才能改變某些地方對(duì)“血汗工廠”的縱容，以及以改革之名侵犯職工利益的現(xiàn)象。這樣，也才能使勞資雙方在公平的游戲規(guī)則基礎(chǔ)上，理性探討工資增長(zhǎng)問題，這也是多數(shù)國(guó)家處理勞資問題的制度前提。

　　還有，要強(qiáng)化財(cái)稅政策的公平目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要使收入分配更公平，財(cái)稅政策應(yīng)是主要工具。多年以效率為先的財(cái)稅政策，帶來的是稅收年年超額增長(zhǎng)，行政支出和投資支出的不斷增加，卻忽視了應(yīng)有的公平目標(biāo)。

　　現(xiàn)在，全面發(fā)展公平性的財(cái)稅政策，也是公共財(cái)政的需要。比如，在企業(yè)所得稅新規(guī)定中，合理的工資薪金支出均準(zhǔn)予扣除。在確定“合理”工資的細(xì)則中，可以試圖引入?yún)^(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的差別因素，增加橫向公平性，擴(kuò)大或抑制工資增長(zhǎng)空間。再比如，個(gè)人所得稅按家庭工資水平、區(qū)域工資差異等來確定起征點(diǎn)，也是促進(jìn)公平的稅制改良。

　　總之，使多數(shù)人工資都合理增長(zhǎng)、收入分配避免過度分化，這是改革成果與否的試金石。必須上升到發(fā)展戰(zhàn)略角度。(作者楊濤 中國(guó)社科院金融所副研究員)