北京公車改革十年原地踏步(2)

　　三區(qū)縣或跟進(jìn)或“擱淺”

　　在西紅門鎮(zhèn)的公車改革實(shí)施三年后，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)也開始行動。次年，東北部的平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)出于節(jié)省財(cái)政支出的考慮，也隨之跟進(jìn)。

　　2005年11月10日，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府舉行了“車改車公開拍賣”大會，奧迪、桑塔納2000等6輛公車經(jīng)過多輪競拍，拍賣總金額54萬元。

　　與夏各莊鎮(zhèn)的拍賣方式不同，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)對公車的處置，采取了認(rèn)購方式。20部公車經(jīng)統(tǒng)一評估作價(jià)后，公開面向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科級以下干部、司機(jī)和社會公眾4個(gè)等級依次進(jìn)行認(rèn)購。對于車改后干部的車補(bǔ)，兩鎮(zhèn)的方式基本一致，從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員，根據(jù)職務(wù)和工作需要，分成5檔或6檔發(fā)放。

　　除了大興、房山、平谷等三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)行車改以外，也有其他城區(qū)對此躍躍欲試。2004年海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)曾計(jì)劃進(jìn)行公車改革，并制定了詳細(xì)的車改方案，包括將按級別對公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼，但交通補(bǔ)貼發(fā)放到個(gè)人手中后，再用公車時(shí)，需按里程和車型交納費(fèi)用，超出的部分由個(gè)人承擔(dān)。

　　但直到2005年，溫泉鎮(zhèn)的方案仍在完善當(dāng)中，公車改革遲遲未能啟動。時(shí)至今日，這份“待完善”的車改方案仍未實(shí)施，早已“擱淺”。溫泉鎮(zhèn)紀(jì)委一位工作人員，“當(dāng)時(shí)是聽說要改，之后就沒了動靜”。

　　試點(diǎn)實(shí)施效果難以衡量

　　2006年以后，北京各區(qū)縣的車改突然陷入沉寂期。對外公開資料顯示，沒有新的區(qū)縣跟進(jìn)公車改革試點(diǎn)工作，而且關(guān)于西紅門鎮(zhèn)等車改試點(diǎn)的情況也鮮見報(bào)端。

　　在車改啟動近10年后，西紅門鎮(zhèn)宣傳部李陽近日在接受記者采訪時(shí)表示，西紅門鎮(zhèn)的車改一直在延續(xù)，除科員也有300元的補(bǔ)貼外，政策基本“原封不動”，車補(bǔ)金額也沒有和物價(jià)同步上漲。記者還了解到，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)和房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)的車改方案也基本沒變。

　　前兩年，西紅門鎮(zhèn)因?yàn)椴疬w開發(fā)，違章建筑物突然增多，鎮(zhèn)里為了土地執(zhí)法和安全宣傳的需要，新增了兩輛執(zhí)法車�！皩�(shí)際情況和當(dāng)初車改時(shí)有所變化，現(xiàn)在每天都要出去巡邏，必須配備執(zhí)法車”，李陽解釋。

　　車改前后有明顯對比的是，群眾對公車私用的投訴確實(shí)大幅減少。還有一個(gè)影響，就是同事之間拼車、借車的情況也時(shí)有發(fā)生。

　　西紅門鎮(zhèn)于2004年底對外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實(shí)施三年后，財(cái)政支出較車改前年均節(jié)省180余萬元。但據(jù)記者了解，目前車改已持續(xù)近10年，財(cái)政支出的有效對比數(shù)值，仍停留在車改前后的那幾年�！斑@幾年已經(jīng)不再對比車改前后的財(cái)政支出，對比已經(jīng)沒有意義。”李陽表示。

　　平谷區(qū)宣傳部相關(guān)人員則表示，實(shí)際操作中，由于單位不配公車，有時(shí)為了做好工作，不得不去租車，也會發(fā)生一些費(fèi)用。另外，鎮(zhèn)里干部少，但到了區(qū)里、市里，處局級干部那么多，全都給補(bǔ)貼的話，公車改革是否真正節(jié)省了行政支出，這個(gè)需要進(jìn)行估算。

　　■遇阻探因

　　補(bǔ)貼難攤等因素制約推廣

　　目前實(shí)施的車改方案是否有推廣價(jià)值？大興區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人表示，西紅門鎮(zhèn)車改方案目前沒有擴(kuò)大試點(diǎn)的計(jì)劃，他稱，“這事不好操作，單是車改補(bǔ)貼就眾口難調(diào)，每個(gè)科室每個(gè)人的情況不同，可是辦事多和辦事少的人領(lǐng)的錢都一樣，大家怎么會滿意呢？”在他看來，車補(bǔ)難盡如人意，車改方案也就難以繼續(xù)推廣。

　　目前，平谷區(qū)也未打算擴(kuò)大車改范圍。雖然夏各莊鎮(zhèn)已經(jīng)推行5年，但車改在北京乃至全國，還沒成為主流的聲音�！半m然每年兩會都在提，但都推行不下去，這不是件簡單的事”，相關(guān)人員表示，“夏各莊鎮(zhèn)的車改，就像往河里扔了塊石頭，可是連水紋都不起，就直接沉底了”。

　　海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的車改方案，開始“下面”很支持，這樣原本不配車的干部也可以獲得交通補(bǔ)貼，但因?yàn)椤吧厦妗弊枇μ�大，不太愿意改，所以車改未能推行�?

　　2006年，北京市監(jiān)察局自律辦公室主任龐建國曾表示，公車改革試點(diǎn)的綜合效果尚無法衡量，而且采用“貨幣化”車補(bǔ)的辦法，可能給全市的財(cái)政帶來沉重壓力。在他看來，北京的黨政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行“貨幣化”車改的方式不可行，至少當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)尚未成熟。

　　“貨幣化”車改到底會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)還是節(jié)約行政成本，財(cái)政部門是否做過評估？記者試圖就此采訪北京市財(cái)政局。但是，截至記者發(fā)稿時(shí)，未能獲得有關(guān)數(shù)據(jù)。市財(cái)政局辦公室工作人員解釋，公車改革不是財(cái)政局主導(dǎo)的，因此相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)無法單方披露。