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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告(全文)(7)

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2006年09月12日 02:31

 

國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年2月，審計(jì)署對國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國家旅游局信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心兩家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家旅游局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和5個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，較好地執(zhí)行了國庫集中支付制度，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較以前年度進(jìn)一步規(guī)范，能夠認(rèn)真糾正以前年度審計(jì)查出的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┠甓冉Y(jié)余資金未按規(guī)定納入下一年度預(yù)算安排。

　　2003至2005年，國家旅游局申請某項(xiàng)目支出預(yù)算資金共378萬元，截至2005年底，共支出124.49萬元，累計(jì)結(jié)余253.5萬元。國家旅游局此項(xiàng)目每年度結(jié)余資金均未納入下一年度預(yù)算安排使用，不符合財(cái)政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）指定所屬企業(yè)統(tǒng)一采購和銷售導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機(jī)器設(shè)備，所屬企業(yè)從中獲利688.42萬元。

　　2002年，國家旅游局發(fā)文指定該局信息中心所屬北京金旅科技投資有限公司統(tǒng)一采購導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機(jī)器設(shè)備。截至2004年底，該公司收取各地旅游局設(shè)備款等共計(jì)1412.26萬元，全部作為公司主營業(yè)務(wù)收入入賬，并獲得進(jìn)銷差價(jià)收入688.42萬元。國家旅游局的上述做法，不符合《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對未納入預(yù)算安排使用的項(xiàng)目結(jié)余資金，要求國家旅游局將其納入預(yù)算安排使用；對下屬公司的不當(dāng)?shù)美�，要求國家旅游局將其收回局本級，納入預(yù)算管理。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國家旅游局要嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，規(guī)范預(yù)算編制和管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度；加強(qiáng)對下屬單位項(xiàng)目支出預(yù)算的管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國家旅游局認(rèn)真研究，積極整改。對未納入預(yù)算安排使用的項(xiàng)目結(jié)余資金，擬在編制2007年度部門預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排使用，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；對下屬單位的不當(dāng)?shù)美�，擬在該單位辦理完公司年檢后收回。

 

新華通訊社2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計(jì)署對新華通訊社（簡稱新華社）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了新聞信息中心等6家下屬單位。

　　一、基本情況

　　新華社為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由社本級和40個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，新華社財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算基本真實(shí)合法，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范。對以前年度審計(jì)查出的問題，認(rèn)真進(jìn)行了糾正和改進(jìn)，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┥夏曜》扛母镏С鼋Y(jié)余資金1.4億元未納入預(yù)算安排。

　　截至2004年底，新華社本級住房改革支出累計(jì)結(jié)余1.4億元，未納入預(yù)算安排使用，不符合財(cái)政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算，……不得出現(xiàn)一方面要求增加項(xiàng)目預(yù)算，而另一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。

　�。ǘ�）新華社河北分社、中國圖片社有關(guān)人員未將收入1 084萬元納入單位賬內(nèi)核算。

　　2002至2005年，新華社河北分社、中國圖片社有關(guān)人員在圖像采集工作中，未按規(guī)定將收入1 084萬元納入單位賬內(nèi)核算，而是以個(gè)人名義開立5個(gè)存款賬戶存儲(chǔ)。上述做法，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的規(guī)定和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)”的規(guī)定。

　　三、 審計(jì)處理處罰及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對結(jié)余資金未納入預(yù)算安排使用的問題，要求新華社在2006年度將結(jié)余資金納入預(yù)算安排使用；對未納入單位賬內(nèi)核算、以個(gè)人名義存儲(chǔ)的資金的問題，要求相關(guān)單位撤銷個(gè)人賬戶，收回余額，從2006年起，按規(guī)定將收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，并要求新華社對有關(guān)責(zé)任人作出處理。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：新華社應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)余資金管理，研究制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施和辦法，加強(qiáng)對所屬二、三級單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)管理漏洞。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　新華社領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視。收到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書后，新華社召開全系統(tǒng)專題電視電話會(huì)議，要求認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，積極整改。目前，新華社本級及所屬單位對審計(jì)查出的問題已全部整改落實(shí)：住房改革支出結(jié)余資金已在2006年度納入預(yù)算安排使用；以個(gè)人名義開設(shè)的賬戶已經(jīng)撤銷，存儲(chǔ)的款項(xiàng)已收回，收支已納入單位預(yù)算管理，對有關(guān)責(zé)任人已作出處理，同時(shí)下發(fā)了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知；中國圖片社重新修訂了《中國圖片社圖像采集工作財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《采集協(xié)調(diào)員管理規(guī)定》；河北分社積極開展了財(cái)務(wù)自查工作，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范管理。

 

中國科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二〇〇六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對中國科學(xué)院（簡稱中科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬工程熱物理所等7家下屬單位。

　　一、基本情況

　　中科院為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和115個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，中科院重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，院本級及抽查的二級單位能夠較好地遵守國家預(yù)算、計(jì)劃和資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算資金19.46億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。

　　中科院2005年度部門預(yù)算中，有14.82億元的資金預(yù)算因未按規(guī)定細(xì)化到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位；在財(cái)政部、科技部等部門的追加預(yù)算中，有4.63億元資金預(yù)算未及時(shí)批復(fù)。上述未及時(shí)批復(fù)的預(yù)算，經(jīng)過年中6次細(xì)化，年末仍有10.05億余元沒有批復(fù)到預(yù)算單位。上述做法，不符合全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）所屬生態(tài)環(huán)境研究中心參股的北京中科膜技術(shù)有限公司（簡稱中科膜公司）轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金600萬元。

　　2001年11月，原國家計(jì)委下達(dá)中科膜公司“大型超濾組件、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化示范工程”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目基建投資計(jì)劃700萬元，中科院于同年12月將這筆“中央預(yù)算內(nèi)基建�？睢�700萬元撥給中科膜公司。2002年，中科膜公司將其中600萬元轉(zhuǎn)移挪用。上述做法，不符合原國家計(jì)委、財(cái)政部《組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見》關(guān)于“國家投入的資金須嚴(yán)格按國家有關(guān)資金的管理辦法及財(cái)務(wù)管理審批手續(xù)，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）所屬工程熱物理等5個(gè)研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元。

　　截至2005年末，工程熱物理等5個(gè)研究所（中心）23個(gè)已結(jié)題項(xiàng)目，少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元存放在“合同預(yù)收款”科目中，有的已用于課題組的其他支出。上述做法，不符合財(cái)政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時(shí)、全面、如實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確記錄和反映單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)情況”的規(guī)定。

　　（四）所屬微電子等7個(gè)研究所擠占科研經(jīng)費(fèi)1120.12萬元。

　　2000至2005年，因基建項(xiàng)目自籌配套資金不到位，微電子等7個(gè)研究所在創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中多計(jì)提修購基金374.38萬元、直接列支基建支出745.74萬元。上述做法，不符合財(cái)政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“對于國家指定用途的資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用”和財(cái)政部、原國家科委《關(guān)于執(zhí)行〈科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度〉若干具體問題的通知》關(guān)于“對在用的房屋建筑物每年按原值的1~2％計(jì)提修購基金”，以及中科院《中國科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》關(guān)于“試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，以及預(yù)算管理的要求。應(yīng)嚴(yán)格劃清事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)等的支出界限……專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對院本級預(yù)算資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位的問題，要求中科院嚴(yán)格按照國家財(cái)政體制改革的要求，努力將預(yù)算支出落實(shí)到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位；對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的問題，要求限期收回；對所屬的部分研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題，要求督促有關(guān)單位進(jìn)行清理核實(shí)，如實(shí)反映已結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余資金；對所屬的部分研究所擠占科研經(jīng)費(fèi)的問題，要求督促有關(guān)單位歸。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)對科研和基建項(xiàng)目立項(xiàng)及其他前期工作的審查；確需調(diào)整單位預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理；加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)展的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中科院十分重視整改工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政結(jié)存資金管理的緊急通知》，要求院屬單位加大預(yù)算安排力度，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)題結(jié)算制度；針對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的問題，中科院已向發(fā)展改革委報(bào)告相關(guān)情況，并已收回項(xiàng)目資金500萬元，其余的款項(xiàng)正在加緊追回；針對少計(jì)收入、基建資金擠占科研經(jīng)費(fèi)等問題，有關(guān)單位已作調(diào)賬處理。

 

 

中國社會(huì)科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二ＯＯ六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年2月至3月，審計(jì)署對中國社會(huì)科學(xué)院（簡稱社科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬俄羅斯東歐中亞研究所等4家下屬單位。

　　一、基本情況

　　社科院為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和43個(gè)二級預(yù)算單位（含兩個(gè)代管單位）的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，社科院重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，遵守國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算比較規(guī)范，制定了預(yù)算、財(cái)務(wù)、政府采購等方面的規(guī)章制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）預(yù)算資金2810.36萬元未細(xì)化。

　　社科院編報(bào)的2005年度社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算中，有2810.36萬元未細(xì)化，經(jīng)年中陸續(xù)細(xì)化后，年末尚有1192.1萬元仍未細(xì)化，不符合全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）所屬服務(wù)局?jǐn)D占事業(yè)支出168萬元。

　　2005年12月，服務(wù)局在事業(yè)支出中列支其所屬企業(yè)購置印刷設(shè)備支出168萬元，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》關(guān)于“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）所屬服務(wù)局挪用國家建設(shè)資金431.06萬元。

　　2003年，服務(wù)局將由財(cái)政資金安排的科研服務(wù)配套樓和職工食堂改造項(xiàng)目資金431.06萬元，挪用于社科院密云綠化基地建設(shè)，不符合財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干意見》關(guān)于“對基本建設(shè)資金應(yīng)做到�？顚Ｓ�，不得挪用”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定清理和核準(zhǔn)有關(guān)銀行賬戶。

　　社科院直屬機(jī)關(guān)黨委黨費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等兩個(gè)銀行賬戶的設(shè)立未報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批；在清理整頓銀行賬戶時(shí)，科研局和老干部工作局代管的老專家咨詢服務(wù)中心設(shè)立的銀行賬戶，未并入社科院機(jī)關(guān)賬戶。上述做法，不符合財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，方可開立銀行賬戶”和監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署《關(guān)于中央行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作有關(guān)問題的通知》關(guān)于“除國家另有規(guī)定外，每個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位只能在一家銀行的一個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對預(yù)算資金未細(xì)化的問題，要求社科院今后細(xì)化預(yù)算，并及時(shí)批復(fù)各單位預(yù)算；對服務(wù)局?jǐn)D占事業(yè)支出、挪用建設(shè)資金的問題，要求服務(wù)局分別予以收回和追回；對未按規(guī)定清理核準(zhǔn)賬戶的問題，要求社科院督促直屬機(jī)關(guān)黨委報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)其所設(shè)立的黨費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶，撤銷科研局和老干部工作局銀行賬戶，資金納入社科院統(tǒng)一管理。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，社科院進(jìn)行了認(rèn)真研究,并采取措施積極進(jìn)行整改。院機(jī)關(guān)正在采取有力措施解決預(yù)算未細(xì)化的問題；服務(wù)局已與所屬企業(yè)簽訂協(xié)議，規(guī)定了歸還事業(yè)費(fèi)的期限，并歸還了被挪用的國家建設(shè)資金；科研局、老干部工作局和直屬機(jī)關(guān)黨委等單位的銀行賬戶已按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。

 

 

國家行政學(xué)院2005年度
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年2月至2006年3月，審計(jì)署對國家行政學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬培訓(xùn)中心等5家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家行政學(xué)院為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由學(xué)院本級和3個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，2005年國家行政學(xué)院預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算管理觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，資金管理水平有所提高，加強(qiáng)了對二級單位的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范了對外投資、財(cái)務(wù)核算和繳納稅收等行為。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┦杖∨囵B(yǎng)公共管理碩士（MPA）學(xué)雜費(fèi)等594.65萬元，未執(zhí)行“收支兩條線”政策。

　　2004至2005年，國家行政學(xué)院與北京大學(xué)合作培養(yǎng)公共管理碩士。在未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，國家行政學(xué)院根據(jù)委托部門文件，委托所屬培訓(xùn)中心向?qū)W員收取學(xué)雜費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)、答辯費(fèi)等，使用該中心票據(jù)。此項(xiàng)收入既未納入國家行政學(xué)院財(cái)務(wù)核算，也沒有上繳財(cái)政專戶，而是將收支記入該中心賬內(nèi)。兩年共計(jì)收取594.65萬元，支出269.51萬元，結(jié)余325.14萬元。上述做法，不符合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)；確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃（物價(jià)）部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》關(guān)于包括國家行政學(xué)院在內(nèi)的“28個(gè)中央部門的預(yù)算外資金，實(shí)行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財(cái)政專戶”的規(guī)定。

　　（二）預(yù)算編報(bào)不夠完整和準(zhǔn)確。

　　2005年，國家行政學(xué)院實(shí)現(xiàn)收入1.2 億元，超預(yù)算3 005.56萬元，超預(yù)算比率為33.31%。具體有：未編制其他收入預(yù)算，其實(shí)際完成426.15萬元；未認(rèn)真測算所屬事業(yè)單位經(jīng)營收支預(yù)算，其實(shí)際收入和支出分別超出預(yù)算2821.19萬元和2725.43萬元；未將自籌基建收支納入國家行政學(xué)院總預(yù)算， 2005年少編基建支出預(yù)算600萬元。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算113.93萬元。

　　2005年,國家行政學(xué)院未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，將2004年預(yù)算中未執(zhí)行的報(bào)告廳文體中心連接體工程預(yù)算250萬元，用于改造離退休干部活動(dòng)中心等項(xiàng)目，當(dāng)年已支出113.93萬元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對收取MPA學(xué)雜費(fèi)中存在的問題，要求補(bǔ)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法；對預(yù)算編報(bào)中存在的問題，要求改進(jìn)預(yù)算編報(bào)辦法；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，要求補(bǔ)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國家行政學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)及相關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算等管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員力量，提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算水平。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家行政學(xué)院對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，認(rèn)真整改。對收取MPA學(xué)雜費(fèi)中存在的問題，已請示財(cái)政部門，將按照即將出臺(tái)的新收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算編報(bào)中存在的問題，在編制2007年部門預(yù)算時(shí)加以改進(jìn)，以確保整體預(yù)算的真實(shí)性和完整性；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，已向財(cái)政部提出調(diào)整申請。此外，根據(jù)審計(jì)提出的建議，已增強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的配備。

 

 

中國氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年6月至2006年2月，審計(jì)署對中國氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國氣象局行政管理局等11家下屬單位。

　　一、基本情況

　　中國氣象局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和51個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，2005年中國氣象局加強(qiáng)了預(yù)算管理和項(xiàng)目管理，局本級預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；積極推進(jìn)在京直屬單位財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作，局所屬二級單位能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施。此次審計(jì)未查出違規(guī)問題，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加強(qiáng)和規(guī)范管理的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　局本級部分基本支出預(yù)算未細(xì)化，部分二級單位基本支出差距較大等。均屬于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　審計(jì)署按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告。對中國氣象局本級和部分二級單位存在的不規(guī)范問題，審計(jì)署已出具《審計(jì)建議函》，要求中國氣象局加以改進(jìn)。同時(shí)建議：中國氣象局應(yīng)按照預(yù)算法的要求，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編報(bào)，提高財(cái)政資金的使用效益。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中國氣象局高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，局領(lǐng)導(dǎo)多次聽取審計(jì)意見，認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告和《審計(jì)建議函》，提出改進(jìn)意見。相關(guān)單位針對審計(jì)指出的不規(guī)范問題，也制定了具體的整改措施。
   

 

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計(jì)署對中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱保監(jiān)會(huì)）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了北京、上海等23家保監(jiān)局。

　　一、基本情況

　　保監(jiān)會(huì)為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會(huì)本級和35個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，保監(jiān)會(huì)2005年度預(yù)算執(zhí)行總體情況比較好，財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編報(bào)比較規(guī)范，內(nèi)部控制制度比較健全。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)擠占公用支出和項(xiàng)目支出776.03萬元。如保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)在職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)等科目中列支發(fā)放職工補(bǔ)貼391.96萬元。上述做法，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

　�。ǘ�）部分所屬單位財(cái)務(wù)支出不實(shí)170.63萬元。如2004年10月至2005年10月，廣東保監(jiān)局虛列支出套取現(xiàn)金24.13萬元，用于支付記者交通費(fèi)、專家講課費(fèi)等費(fèi)用。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）會(huì)計(jì)核算中其它違規(guī)問題103.88萬元。主要是串用會(huì)計(jì)科目和存在賬外固定資產(chǎn)等問題。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書，并將擠占公用支出和項(xiàng)目支出發(fā)放補(bǔ)貼問題移送財(cái)政部處理。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：保監(jiān)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，特別是人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)完整；應(yīng)盡快制定具體辦法，完善考試費(fèi)等項(xiàng)目支出管理；應(yīng)健全內(nèi)審職能，加大對所屬保監(jiān)局的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　保監(jiān)會(huì)對審計(jì)報(bào)告中提出的問題和建議高度重視，專門組織相關(guān)部門和保監(jiān)局認(rèn)真進(jìn)行了研究和分析，并制定了相應(yīng)的整改措施。對人員經(jīng)費(fèi)擠占公用支出和項(xiàng)目支出的問題，保監(jiān)會(huì)已將會(huì)本級相關(guān)發(fā)放項(xiàng)目取消或按規(guī)定調(diào)整在人員經(jīng)費(fèi)中列支，并督促各派出機(jī)構(gòu)清理違規(guī)發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼；對虛列支出、多計(jì)支出、支出科目之間擠占串用以及存在賬外固定資產(chǎn)的問題，已根據(jù)處理意見責(zé)令違規(guī)單位按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)賬目。加強(qiáng)了內(nèi)控制度建設(shè)，制定了《中國保監(jiān)會(huì)考試費(fèi)管理暫行辦法》，修定了《中國保監(jiān)會(huì)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》。已著手研究建立本系統(tǒng)內(nèi)審機(jī)制的方案，目前，擬先在派出機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)審監(jiān)督員，以加大對全系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。

 

 

國家自然科學(xué)基金委員會(huì)
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計(jì)署對國家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡稱基金會(huì)）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　一、基本情況

　　基金會(huì)為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算為本級預(yù)算。

　　審計(jì)結(jié)果表明，2005年基金會(huì)預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算25.9億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。

　　基金會(huì)在向財(cái)政部編報(bào)2005年部門預(yù)算的過程中，年初未將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)25.9億元預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和承擔(dān)單位，不符合全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）未將以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元納入年度預(yù)算。

　　截至2004年12月31日，基金會(huì)以前年度項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和其他專項(xiàng)管理費(fèi)財(cái)政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元，未納入2005年預(yù)算，而又編報(bào)2005年項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和其他專項(xiàng)管理費(fèi)預(yù)算7208.9萬元，當(dāng)年新增財(cái)政撥款凈結(jié)余759.84萬元。上述做法不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “不得出現(xiàn)一方面要求增加項(xiàng)目預(yù)算，而一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）未按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多報(bào)預(yù)算138.43萬元。

　　2004至2005年，基金會(huì)未據(jù)實(shí)而按人員編制數(shù)向財(cái)政部編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多報(bào)財(cái)政資金138.43萬元，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2004年中央部門預(yù)算的通知》和《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。

　　（四）人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)3 251.1萬元編入項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　基金會(huì)將2005年的人員經(jīng)費(fèi)1 799萬元和日常公用經(jīng)費(fèi)1452.1萬元，編入行政事業(yè)類項(xiàng)目支出預(yù)算，不符合財(cái)政部《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于 “基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分”和《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “各部門在編制2005年部門預(yù)算時(shí)……對于屬于基本支出范圍，但列入項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目，要予以剔除”的規(guī)定。

　�。ㄎ澹┗�金管理工作地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（簡稱聯(lián)絡(luò)網(wǎng)）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)724.05萬元。

　　聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是自然科學(xué)基金會(huì)1988年建立的基金會(huì)與受資助單位、申請單位之間的非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織。截至2005年12月31日，基金會(huì)在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)中共撥出724.05萬元用于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不符合財(cái)政部《國家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)支出，即按規(guī)定直接用于國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出”和財(cái)政部《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》關(guān)于“項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)是指用于資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才等自然科學(xué)基金項(xiàng)目的專項(xiàng)資金”的規(guī)定。

　�。�六）分配聯(lián)合基金管理費(fèi)結(jié)余505.76萬元。

　　聯(lián)合基金是由自然科學(xué)基金會(huì)與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議共同出資設(shè)立的。根據(jù)協(xié)議，從聯(lián)合出資方撥入的經(jīng)費(fèi)中提取5%至10%的管理費(fèi)用于聯(lián)合基金項(xiàng)目的組織實(shí)施。2004年，基金會(huì)將提取的131.81萬元管理費(fèi)，全部作為結(jié)余進(jìn)行了分配；2005年，基金會(huì)提取管理費(fèi)440.72萬元，除支付聯(lián)合資助項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)66.77萬元外，對其余373.95萬元進(jìn)行了分配：40%作為福利基金，60%作為事業(yè)基金。上述做法，不符合財(cái)政部《國家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)……不進(jìn)行分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的規(guī)定。

　�。ㄆ撸┯�(jì)算機(jī)軟件開發(fā)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　2004至2005年，基金會(huì)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)項(xiàng)目支出261.84萬元，未進(jìn)行招標(biāo)，不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于 “除政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目外，各部門自行采購（單項(xiàng)或批量）達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目……應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。

　�。ò耍┵徶玫挠�(jì)算機(jī)硬件設(shè)備514萬元未記入固定資產(chǎn)。

　　基金會(huì)2003年及以前年度購置的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備514萬元，未記入固定資產(chǎn)，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于 “第120號(hào)科目固定資產(chǎn)……事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)……借記本科目，貸記‘固定基金’科目”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不細(xì)化的問題，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對未編入預(yù)算的財(cái)政撥款凈結(jié)余，要求在下年度預(yù)算中安排，抵頂相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款；對多報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題，要求退還中央財(cái)政，今后嚴(yán)格編制人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)不規(guī)范的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購的法律規(guī)定。同時(shí)，建議基金會(huì)科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的約束力；強(qiáng)化基金資助項(xiàng)目管理，嚴(yán)格資助范圍。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　基金會(huì)十分重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，多次召開專題會(huì)議研究整改的具體措施。對項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化、基本支出預(yù)算編入項(xiàng)目支出預(yù)算的問題，正在與有關(guān)部門積極磋商解決；對以前年度財(cái)政撥款結(jié)余未納入預(yù)算、未按實(shí)有人數(shù)編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的問題，已在2006年預(yù)算中予以糾正；對聯(lián)合基金管理費(fèi)的問題，正在制定聯(lián)合基金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合基金管理費(fèi)的使用和管理；對軟件開發(fā)、硬件購置和信息系統(tǒng)工程施工項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)的問題，將在今后工作中嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未入賬固定資產(chǎn)，已按要求補(bǔ)記入賬。
                            

 

國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計(jì)署對國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國糧食研究培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等10家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家糧食局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和9個(gè)二級預(yù)算單位以及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，國家糧食局能夠按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)籌安排和執(zhí)行年度預(yù)算，財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。對以前年度審計(jì)查出的問題高度重視，逐條研究制訂整改方案和具體措施，并落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。根據(jù)審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督管理：一是全面清理分散于各司局核算管理的預(yù)算資金，實(shí)行統(tǒng)一核算和管理；二是建立健全了預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是積極開展財(cái)政預(yù)算資金績效考評，努力提高資金使用效益；四是局財(cái)務(wù)司與局機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行費(fèi)用結(jié)算制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目配套財(cái)政資金4 363萬元長期閑置。

　　由原國家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)實(shí)施的世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目于2003年9月全部竣工驗(yàn)收，但因2002年原國家計(jì)委下達(dá)該項(xiàng)目最后一筆投資計(jì)劃時(shí)無對應(yīng)具體項(xiàng)目，中央財(cái)政配套資金4 363萬元形成結(jié)余，滯留國家糧食局財(cái)務(wù)賬至今。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“加強(qiáng)對部門財(cái)政撥款結(jié)余資金的清理和分析，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益”的規(guī)定。

　　（二）糧庫建設(shè)資金利息629.65萬元未清理上繳財(cái)政。

　　國家糧食局未將2004至2005年國債建設(shè)糧庫資金的利息收入629.65萬元及時(shí)清理上繳財(cái)政，而是計(jì)入其他收入科目，不符合財(cái)政部《關(guān)于國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金地質(zhì)勘探費(fèi)存款計(jì)息有關(guān)問題的通知》關(guān)于“財(cái)政部及中央各主管部門在中國建設(shè)銀行總行營業(yè)部開設(shè)的151戶、153戶產(chǎn)生的存款利息，在扣除按規(guī)定支付撥付資金的手續(xù)費(fèi)后，余額上繳中央財(cái)政”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）用糧食事業(yè)費(fèi)彌補(bǔ)自收自支單位基本支出364.74萬元。

　　2005年，國家糧食局所屬中國糧食研究培訓(xùn)中心收到國家糧食局撥付的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)230萬元，其中用于人員工資和辦公用房房租支出160.35萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的69％；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心收到國家糧食局撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)400萬元，其中用于人員工資和公用經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)204.39萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的51％。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，不得自行改變項(xiàng)目內(nèi)容，擴(kuò)大使用范圍”的規(guī)定。

　�。ㄋ模﹪�家糧食局報(bào)國寺老干部活動(dòng)站維修改造工程長期未辦理竣工決算。

　　國家糧食局報(bào)國寺老干部活動(dòng)站維修改造工程于2002年7月完工并投入使用，但截至審計(jì)時(shí)，尚未辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，不符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對長期閑置的世界銀行貸款項(xiàng)目配套財(cái)政資金，要求及時(shí)清理，上繳中央財(cái)政；對未及時(shí)清理的國債建設(shè)糧庫資金利息，要求盡快上繳中央財(cái)政；對用糧食事業(yè)費(fèi)彌補(bǔ)自收自支單位基本支出的問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算；對老干部活動(dòng)站維修改造工程未辦理竣工決算的問題，要求責(zé)成所屬二級單位盡快辦理基建項(xiàng)目竣工決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)、合理地編報(bào)預(yù)算，及時(shí)全面地批復(fù)預(yù)算，加大結(jié)余資金使用力度，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；全面清理下屬單位投資興辦的企業(yè)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；加強(qiáng)對下屬單位的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和管理監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平；按照關(guān)于公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能、經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的原則，研究調(diào)整中國糧食研究培訓(xùn)中心的預(yù)算管理體制問題。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家糧食局高度重視審計(jì)結(jié)果，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)整改。審計(jì)過程中，國家糧食局及所屬有關(guān)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。審計(jì)結(jié)束后，認(rèn)真落實(shí)整改措施。一是積極與財(cái)政部協(xié)商處理世界銀行貸款項(xiàng)目財(cái)政配套資金長期閑置問題，目前已有處理意見；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬二級單位監(jiān)督管理，制定了《國家糧食局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》，還將國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章匯編成《財(cái)務(wù)管理文件選編》，印發(fā)給局機(jī)關(guān)全體工作人員和各直屬單位執(zhí)行；三是將專門舉辦財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，集中對國庫集中支付、政府收支分類改革、政府采購等內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平；四是及時(shí)申請將中國糧食研究培訓(xùn)中心調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，向中編辦報(bào)送了《國家糧食局關(guān)于將中國糧食研究培訓(xùn)中心改為財(cái)政撥款事業(yè)單位的請示》。

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