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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告(全文)(4)

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2006年09月12日 02:31

交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了交通通信中心等5家下屬單位和北京市交通委員會(huì)使用交通建設(shè)專項(xiàng)資金的情況。

　　一、基本情況

　　交通部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和16個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金管理比較規(guī)范；重視財(cái)務(wù)工作，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，制定了較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)了交通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)資金使用單位財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)，對(duì)財(cái)政撥款、基金等項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了檢查，對(duì)資金規(guī)范使用和提高效益起到積極作用。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬�專項(xiàng)建設(shè)資金年初預(yù)算55.42億元未細(xì)化到項(xiàng)目。

　　交通部2005年度預(yù)算年初安排預(yù)留待批資金55.42億元未細(xì)化到項(xiàng)目，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）安排專項(xiàng)建設(shè)資金3800萬(wàn)元補(bǔ)助自籌資金項(xiàng)目。

　　2004年6月，交通部批復(fù)由北京市自籌資金改建110國(guó)道。2005年10月，發(fā)展改革委核準(zhǔn)該項(xiàng)目由北京國(guó)投公路建設(shè)發(fā)展有限公司出資及申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銀行貸款解決建設(shè)資金問題。在此情況下，2004至2005年，交通部又將3800萬(wàn)元交通專項(xiàng)建設(shè)資金撥付到北京市交通委員會(huì)用于補(bǔ)助該項(xiàng)目建設(shè)。這一做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出”的規(guī)定。

　　（三）多安排管理費(fèi)預(yù)算668.86萬(wàn)元。

　　2001至2005年，交通部在安排西部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)9.68億元時(shí)，其中的管理費(fèi)1637萬(wàn)元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的1.69％，超過規(guī)定多安排668.86萬(wàn)元（該項(xiàng)目管理費(fèi)目前由交通部公路科學(xué)研究所代管）。上述做法，不符合財(cái)政部、交通部《西部交通建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》關(guān)于“評(píng)審和管理費(fèi)用在經(jīng)費(fèi)總額1％范圍內(nèi)據(jù)實(shí)列支”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┍本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì)滯留3.08億元交通專項(xiàng)建設(shè)資金。

　　2000至2001年，北京市交通委員會(huì)采取虛列基建支出的方式，將交通專項(xiàng)建設(shè)資金（車輛購(gòu)置附加費(fèi)）3.08億元滯留在委本級(jí)，并違規(guī)用其中1.06億元核銷原所屬企業(yè)的借款，不符合財(cái)政部《車輛購(gòu)置附加費(fèi)管理辦法》關(guān)于“車購(gòu)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，�？顚Ｓ�，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用”和財(cái)政部《車輛購(gòu)置附加費(fèi)年度決算編制辦法（試行）》關(guān)于“車輛購(gòu)置附加費(fèi)支出決算明細(xì)表，反映車輛購(gòu)置附加費(fèi)上年度及本年度實(shí)際支出數(shù)情況”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)交通部專項(xiàng)建設(shè)資金年初預(yù)算未細(xì)化到項(xiàng)目的問題，要求今后按預(yù)算管理規(guī)定，細(xì)化預(yù)算；對(duì)違規(guī)安排專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助自籌資金項(xiàng)目的問題，要求按原渠道收回；對(duì)違規(guī)多申報(bào)管理費(fèi)預(yù)算的問題，要求歸還財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)用以抵撥以后年度的財(cái)政撥款；對(duì)北京市交通委員會(huì)滯留資金的問題，依法移送交通部處理。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：交通部商有關(guān)部門完善《車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保公開、公正，并從機(jī)制和制度上加強(qiáng)規(guī)劃和預(yù)算安排上的協(xié)調(diào)和制約，確保預(yù)算的真實(shí)、合法。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　交通部對(duì)審計(jì)提出的問題高度重視，積極整改，除移送處理的北京市交通委員會(huì)虛列支出、滯留交通專項(xiàng)建設(shè)資金問題尚在處理外，已全部落實(shí)審計(jì)決定：對(duì)年初預(yù)算未細(xì)化到項(xiàng)目的問題，將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，不斷提高年初預(yù)算到位率；對(duì)違規(guī)安排專項(xiàng)建設(shè)資金的問題，已通知用款單位退回；對(duì)違規(guī)多申報(bào)管理費(fèi)預(yù)算的問題，將在2006年及以后年度的預(yù)算額度內(nèi)抵頂。

 

信息產(chǎn)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了遼寧省通信管理局等34家下屬單位。

　　一、基本情況

　　信息產(chǎn)業(yè)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和55個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，信息產(chǎn)業(yè)部2005年度能夠執(zhí)行國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算批復(fù)及時(shí)，執(zhí)行比較規(guī)范；部所屬二級(jí)單位基本能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）截留辦公用房租金收入1.42億元。

　　2001至2005年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬(wàn)元發(fā)放給職工；2003至2005年，所屬應(yīng)急協(xié)調(diào)中心取得辦公用房租金收入   3710萬(wàn)元，其中3347萬(wàn)元存放于北京某物業(yè)公司。上述做法，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房管理意見及其實(shí)施細(xì)則的通知》關(guān)于“各部門、各單位取得的租金收入，要嚴(yán)格遵循‘收支兩條線’的原則，納入預(yù)算管理”的規(guī)定。

　　（二）部分通信管理局超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公用房。

　　2004年，遼寧省通信管理局購(gòu)買某培訓(xùn)中心作為辦公用房。該培訓(xùn)中心總投資1.18億元，建筑面積20887平方米，占地約50畝。遼寧省通信管理局將其中部分客房作為辦公用房，其余客房及其他設(shè)施目前均閑置；廣東省通信管理局成立時(shí)辦公用房為劃轉(zhuǎn)給的辦公樓，建筑面積9806平方米。在辦公面積已超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并有5172平方米出租的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)又自行購(gòu)買業(yè)務(wù)用房5052平方米；四川省通信管理局辦公樓建筑面積1974平方米，又以3766萬(wàn)元購(gòu)買了建筑面積8065平方米的辦公樓，而將其中5814平方米出租。

　　上述做法，不符合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》關(guān)于“黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有辦公樓已達(dá)到規(guī)定建筑面積指標(biāo)的，不準(zhǔn)改擴(kuò)建、新建或購(gòu)買辦公樓”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）申報(bào)的預(yù)算中含非預(yù)算單位項(xiàng)目6067萬(wàn)元。

　　信息產(chǎn)業(yè)部2005年預(yù)算包含了中國(guó)電子科技集團(tuán)項(xiàng)目預(yù)算6067萬(wàn)元，而該集團(tuán)自2002年起已從信息產(chǎn)業(yè)部劃出，實(shí)行獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列。信息產(chǎn)業(yè)部的上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”和“年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)”的規(guī)定。

　　（四）在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支人員工資159.41萬(wàn)元。

　　截至2005年12月，信息產(chǎn)業(yè)部某下屬單位在電子發(fā)展基金項(xiàng)目中列支人員工資159.41萬(wàn)元，不符合財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部《電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》關(guān)于“電子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指用于項(xiàng)目本身所必須的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括：設(shè)備購(gòu)置、原材料、燃料動(dòng)力、資料、印刷、租賃費(fèi)、鑒定驗(yàn)收等費(fèi)用”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)所屬單位截留辦公用房租金收入的問題，要求全部納入預(yù)算管理；對(duì)部分通信管理局超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建辦公用房的問題，要求采取措施加以整改；對(duì)預(yù)算中含非預(yù)算單位項(xiàng)目的問題，要求理順預(yù)算撥款關(guān)系；對(duì)某單位在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支人員工資的問題，要求將資金歸還原渠道。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及所屬單位財(cái)政資金及工資補(bǔ)貼的管理，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及所屬單位工程項(xiàng)目和資產(chǎn)購(gòu)置的管理，嚴(yán)格基本建設(shè)審批程序，控制基本建設(shè)規(guī)模，提高資金使用效益。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，信息產(chǎn)業(yè)部高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。已將截留的租金收入全部納入預(yù)算管理并對(duì)工資補(bǔ)貼進(jìn)行清理；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建辦公用房的問題，已責(zé)成通信管理局盡快處置；對(duì)預(yù)算中含非預(yù)算單位項(xiàng)目的問題，提出了清理措施；對(duì)某單位在電子發(fā)展基金中列支人員工資的問題，已將資金歸還原渠道。在糾正具體問題的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)要求各單位舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

 

農(nóng)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年9月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)農(nóng)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等19家下屬單位。

　　一、基本情況

　　農(nóng)業(yè)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。部門預(yù)算由部本級(jí)和50個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，2005年，農(nóng)業(yè)部預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，能夠認(rèn)真做好對(duì)部門預(yù)算編報(bào)的組織工作；進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算、計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目資金和資產(chǎn)監(jiān)管；認(rèn)真糾正以前年度審計(jì)查出的問題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)到了100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┠瓿躅A(yù)算未細(xì)化到具體單位或項(xiàng)目6.69億元。

　　2005年，農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算中有6.69億元年初未細(xì)化到具體單位或項(xiàng)目，導(dǎo)致這類資金到11月才全部分配下達(dá)到項(xiàng)目執(zhí)行單位。上述做法，不符合全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）以購(gòu)買服務(wù)的方式，將本級(jí)部分行政事業(yè)類項(xiàng)目財(cái)政資金797.41萬(wàn)元轉(zhuǎn)入二級(jí)預(yù)算單位賬戶。

　　2005年，農(nóng)業(yè)部將部分行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)797.41萬(wàn)元撥付至全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位賬戶，由各相關(guān)單位計(jì)入事業(yè)收入、撥入�？罨蝾A(yù)收賬款。上述做法，不符合財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》關(guān)于“預(yù)算單位零余額賬戶……不得違反規(guī)定向所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）向非預(yù)算單位撥付資金47.5萬(wàn)元。

　　2005年，農(nóng)業(yè)部將由其所屬的全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館承辦的中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金47.5萬(wàn)元，直接撥付給該館所屬的匯川國(guó)際會(huì)議展覽有限公司（非預(yù)算單位）。該公司將其作為營(yíng)業(yè)收入。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于 “各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┲袊�(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院的主要問題

　　1.將財(cái)政資金1849.75萬(wàn)元隱匿于其下屬單位，形成賬外資金。

　　2001至2005年，該院截留系統(tǒng)科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算資金1849.75萬(wàn)元，隱匿于所屬漁業(yè)工程研究所，形成賬外資金，用于該院自籌基本建設(shè)等。截至2005年底，共支出1756.12萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

　　2.違規(guī)核銷對(duì)下屬單位的借款及投資335萬(wàn)元。

　　2004年，該院在其所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心和營(yíng)口增殖站等單位正常運(yùn)營(yíng)的情況下，決定核銷用財(cái)政性資金對(duì)這些單位的借款及投資335萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資資金核實(shí)辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位對(duì)于清查出的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，可按規(guī)定權(quán)限核銷或在辦理資金核實(shí)手續(xù)時(shí)申報(bào)核銷處理”的規(guī)定。

　　3.挪用財(cái)政項(xiàng)目資金及基本事業(yè)費(fèi)800萬(wàn)元，用于單位自籌基本建設(shè)等。

　　2002年，該院增加對(duì)其所屬漁業(yè)機(jī)械研究所等3個(gè)研究所的財(cái)政預(yù)算撥款(項(xiàng)目資金及基本事業(yè)費(fèi))800萬(wàn)元，并要求全額交回。在收到返還的800萬(wàn)元后，該院將其中698.9萬(wàn)元用于院部自籌基本建設(shè)支出，101.1萬(wàn)元用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)超支等支出。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度……不得挪用”的規(guī)定。

　　4.自行改變預(yù)算資金用途，違規(guī)設(shè)立“基金”7220.9萬(wàn)元。

　　1995至2005年，該院從財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算中共安排資金7220.9萬(wàn)元，自行設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基金”、“科研基金”和“人才專項(xiàng)基金”。對(duì)“成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基金”采取有償使用的方式，截至2005年底，已向該項(xiàng)基金使用單位收取資金占用費(fèi)854.4萬(wàn)元。對(duì)后兩項(xiàng)基金采取隨年度預(yù)算批復(fù)所屬各相關(guān)單位并撥付資金的方式。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金……不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意”的規(guī)定。

　�。ㄎ澹┧鶎賳挝粩D占、挪用項(xiàng)目資金914.71萬(wàn)元。

　　2002至2005年，全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等單位，在“農(nóng)業(yè)博物館運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)”、“檔案室改造”、“項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、審核等前期工作費(fèi)”、“農(nóng)作物病蟲害疫情監(jiān)測(cè)與防治經(jīng)費(fèi)”等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，列支辦公室家具購(gòu)置、租車費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等公用支出914.71萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意”的規(guī)定。

　　（六）所屬單位轉(zhuǎn)移財(cái)政項(xiàng)目資金603.55萬(wàn)元。

　　2003至2005年，農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認(rèn)證中心以簽訂行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目委托協(xié)議的方式，共撥付給其所屬的種植業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證等3個(gè)分中心“產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等959.29萬(wàn)元，并于當(dāng)年全部列報(bào)決算。截至2005年底，3個(gè)分中心累計(jì)支出545.41萬(wàn)元，結(jié)余413.88萬(wàn)元。

　　2005年，全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站將“動(dòng)物疫情防治與監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目資金，撥付給其所屬的畜牧獸醫(yī)器械測(cè)試中心技術(shù)服務(wù)費(fèi)15萬(wàn)元，該中心計(jì)提營(yíng)業(yè)稅及附加0.83萬(wàn)元，結(jié)余14.17萬(wàn)元；撥付給中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位2006年技術(shù)服務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)共63萬(wàn)元；將“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”項(xiàng)目資金，撥付給其所屬北京斯泰德動(dòng)物產(chǎn)品安全中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)106.5萬(wàn)元，截至2005年底，用于會(huì)議費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)等支出9萬(wàn)元，結(jié)余97.5萬(wàn)元。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局將“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”項(xiàng)目預(yù)算15萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)移到非預(yù)算單位——中國(guó)漁船漁機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于 “各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和財(cái)政　部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)的記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)年初預(yù)算資金未細(xì)化的問題，要求進(jìn)一步做好細(xì)化預(yù)算的工作，切實(shí)將項(xiàng)目資金及時(shí)落實(shí)到具體單位或項(xiàng)目；對(duì)向非預(yù)算單位撥款、套取財(cái)政資金、設(shè)置賬外賬等問題，要求相關(guān)單位上繳中央財(cái)政，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用財(cái)政項(xiàng)目資金等問題，要求歸還原渠道，同時(shí)，責(zé)成農(nóng)業(yè)部追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)基本建設(shè)結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問題，已要求相關(guān)單位按規(guī)定比例上繳中央財(cái)政；對(duì)違規(guī)向下級(jí)單位基本賬戶劃撥資金、擅自改變預(yù)算，違規(guī)設(shè)立基金等問題，已要求相關(guān)單位進(jìn)行清理，吸取教訓(xùn)，杜絕此類問題再發(fā)生。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作，細(xì)化部門項(xiàng)目預(yù)算；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)司局及部屬單位財(cái)政項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督與檢查力度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防范資產(chǎn)流失。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況

　　農(nóng)業(yè)部高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，召開會(huì)議分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，積極部署落實(shí)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定；要求認(rèn)真對(duì)待審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)制定并落實(shí)整改措施，總結(jié)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和完善加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度、措施，防止問題的發(fā)生。對(duì)預(yù)算不細(xì)化的問題，將積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；對(duì)向非預(yù)算單位撥款、騙取財(cái)政資金、設(shè)置賬外賬等違紀(jì)違規(guī)資金，相關(guān)單位已按審計(jì)要求全部上繳中央財(cái)政；部分單位轉(zhuǎn)移、擠占、挪用的財(cái)政項(xiàng)目資金，已全部歸還原渠道。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部已對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人先做出了調(diào)離工作崗位、誡勉談話等處理。其它問題各相關(guān)單位正在逐項(xiàng)落實(shí)整改。農(nóng)業(yè)部還采取了積極開展財(cái)政、法律、法規(guī)等培訓(xùn)，制定、修訂規(guī)章制度，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查和處理處罰力度等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

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