一次次修改，一回回砥礪，歷經(jīng)20年終獲通過的監(jiān)督法，出現(xiàn)了許多極具亮點(diǎn)的重大內(nèi)容。
亮點(diǎn)一：確立四大原則，做到不失職、不越權(quán)
人大常委會是代表國家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的政治性。因此，準(zhǔn)確把握人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則，對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，做到既不失職、又不越權(quán)，至關(guān)重要。
監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的四大原則：
第一，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。
第二，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。
第三，按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。
第四，對政府、法院、檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。
亮點(diǎn)二：圍繞群眾關(guān)心的問題監(jiān)督“一府兩院”工作
對政府和人民法院、人民檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。監(jiān)督法對此作了哪些更有針對性和實效性的規(guī)定？
8月27日，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在回答本報記者的這個提問時說，可以通過以下規(guī)定來看監(jiān)督法的針對性和實效性：
首先，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)，要緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。
其次，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的主要形式是每年有計劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。
另外，監(jiān)督法明確了專項工作報告議題確定的六個途徑，比如人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題等。
“從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關(guān)注的。政府工作中，比如‘三農(nóng)’、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}；“兩院”工作中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等問題�！眴虝躁栒f，人大常委會抓住了人民群眾普遍關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、又帶有共性的問題實施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。圍繞這些問題開展專項監(jiān)督，把對有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績和存在的問題寓意其中，實際上也體現(xiàn)了對人大選舉和任命國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。
喬曉陽強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對人大常委會審議意見的研究處理情況，向人大常委會提出書面報告。人大常委會認(rèn)為必要的時候，可以作出決議。
“‘一府兩院’要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會報告。這就意味著一旦人大常委會啟動了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實實在在的成效出來�！�
喬曉陽說，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的情況，包括“一府兩院”執(zhí)行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，這等于把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。
“這些規(guī)定，要求人大常委會更加關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，更好地行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作更有深度、更有實效。有針對性地開展經(jīng)常性的專項工作評議，直至問題得到切實解決�！比珖舜蠓晌瘑T會主任委員楊景宇說，“由此可見，人大常委會的工作量不是減少了，而是增加了；對人大常委會工作的要求不是降低了，而是提高了�！�
亮點(diǎn)三：替百姓管好政府的錢袋子
替納稅人管理好政府錢袋子，監(jiān)督計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。此次通過的監(jiān)督法，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實效的要求，有針對性地增加了新的規(guī)定。
常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；本級人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。
同時，區(qū)別中央與地方的不同情況，全國人大常委會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)移支付情況，地方人大常委會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財政專項補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級政府提出的審計機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級政府研究處理，并將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認(rèn)為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會作書面報告。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，增加規(guī)定：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。
亮點(diǎn)四：執(zhí)法檢查重在社會普遍關(guān)注的重大問題
建筑法執(zhí)法檢查，暴露了拖欠農(nóng)民工工資的大問題，掀起全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資風(fēng)暴；法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，揭示了中國法院、檢察院辦案力量普遍不足，中西部貧困地區(qū)法官、檢察官面臨斷檔危險的嚴(yán)峻現(xiàn)實；環(huán)境執(zhí)法檢查，報告了各地經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)有層層加碼之勢，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要還是依賴高投入、高消耗的環(huán)境之憂。
這些執(zhí)法檢查均由人大常委會副委員長親自帶隊、親自匯報，報告后面都提出了具體的建議，每一個報告的分量都是沉甸甸的。
執(zhí)法檢查是多年來各級人大常委會在實踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，可以促進(jìn)依法行政、公正司法，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。為了進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法檢查的效能，監(jiān)督法對此作了進(jìn)一步規(guī)定：
常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排執(zhí)法檢查。
常委會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、有效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會根據(jù)需要，可以委托部分省級人大常委會對有關(guān)法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報送全國人大常委會。
執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議。常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議，或者由常委會組織跟蹤檢查。 (來源：中國青年報；作者：崔麗 程剛)
