成品油價格形成機制亟待調(diào)整

　　隨著我國私家車普及率的快速上升，油價愈發(fā)變得和人們的生活息息相關(guān)起來，它逐漸和房價一樣，成為人們?nèi)粘Ｉ�活的熱議話題。

　　國家發(fā)改委在10月25日宣布，10月26日零時起汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元，每升分別上漲約0.17元和0.19元。相比最近一直穩(wěn)定在80美元附近波動的國際原油價格，這次國內(nèi)成品油價格上調(diào)顯得較為突然，廣大民眾都有些許摸不著頭腦。25日晚，全國各地許多加油站前排起了長長的車隊，排隊加油的車主們都表示希望能搭上這“低價油”的末班車。

　　然而成品油價上漲對普通老百姓生活的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是開車成本上升，其廣泛影響著國計民生。眾所周知,廣大上游行業(yè)如電力、化工、煤炭、化纖、棉花、金屬、建材等都是成品油的使用大戶，成品油價的上升會直接導(dǎo)致其一系列上游產(chǎn)品出廠價格的上升。而上游產(chǎn)品價格的提升自然會驅(qū)使下游與人們生活息息相關(guān)的生活用品價格上升，此正所謂是牽一發(fā)而動全身。加之中國老百姓脆弱的購買力，此次油價上漲又引起了新一輪有關(guān)成品油價定價機制的討論。

　　2008年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。按照規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。據(jù)相關(guān)部門解釋，此方案意在使國內(nèi)的成品油價格與國際原油價格實現(xiàn)很好的對接和同步。當(dāng)然，在當(dāng)前我國原油對外依存度已接近六成的時候，實現(xiàn)“國際接軌”是有依據(jù)也是有必要的。但有一個良好的初衷，往往并不能保證會得到一個滿意的結(jié)果。此價格形成機制在實施后暴露出許多不足的地方，具體而言有以下兩點：

　　第一，該規(guī)定在執(zhí)行過程中具有不透明性。自本年6月1日價格調(diào)整之后，在將近5個月時間里，國內(nèi)成品油價格從未出現(xiàn)變動。然而國際原油市場卻非如此風(fēng)平浪靜。據(jù)石油輸出國組織秘書處5月31日公布的數(shù)據(jù)，歐佩克市場監(jiān)督原油一攬子平均價上周連續(xù)第四周回落，并降至每桶68.95美元；據(jù)秘書處10月25日公布的數(shù)據(jù)，歐佩克市場監(jiān)督原油一攬子平均價上周繼續(xù)下滑，降至每桶78.95美元。相關(guān)分析認(rèn)為，在這段時間內(nèi)，原油價格波動有兩次觸及連續(xù)22天變化4%的紅線，可是國內(nèi)并未對成品油價作出調(diào)整。細(xì)讀《石油價格管理辦法（試行）》會發(fā)現(xiàn)，其并未明確指出當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，“必須”作出調(diào)整，而是表述為“可以”相應(yīng)調(diào)整，自主決定權(quán)還是在發(fā)改委手中，加之國際原油價格不是唯一的參考因素，成品油價格里還包含了成品油加工成本、稅和“適當(dāng)”利潤等一系列我們不知道具體數(shù)值的因素，國內(nèi)成品油價格變得更加“神秘”起來。

　　第二，國內(nèi)油價對國際原油價格反應(yīng)緩慢。22天和4%的變化率使得國內(nèi)成品油價嚴(yán)重滯后于國際原油價格變化，滯后性直接導(dǎo)致了投機套利等問題的出現(xiàn)。

　　好在國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擬在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，進一步完善和更加透明的成品油定價機制，并爭取年內(nèi)出臺。因此筆者在此有些許建議和展望。

　　從目前的情況來看，將要出臺的成品油定價機制不太可能有革命性的新舉措，應(yīng)該只是在目前定價機制上的小修小補。從短期來看，首先要將成品油定價機制變得更加透明，將上文提到的一些模糊概念變得更加明確，比如將“可以”改為“必須”，具體界定稅金，適當(dāng)利潤的數(shù)額等；其次，應(yīng)將22天和4%的變化率變小一些，但也不易過小。比如15天和3%就比較合適。這樣國內(nèi)成品油價對國際原油價格的變化將會更加敏銳。

　　從長遠(yuǎn)來看，下放成品油價格定價權(quán)，實現(xiàn)真正的成品油價格市場化是我們努力的方向，也是一個健康的成品油市場所必須具備的條件。從總體上看，我國的油價具有加深市場化的趨勢，但是一個完備的市場化油價的形成需要國內(nèi)和國際條件的成熟，因此，我國成品油完全市場化尚且還需一定的時日。日本的油價機制形成于上世紀(jì)90年代，也經(jīng)歷了一個漫長的過程：由政府計劃定價到逐漸放開管制，其最終實現(xiàn)了油價市場化。我國的油價市場正經(jīng)歷政府逐漸放開管制的掙扎階段，筆者相信，我國成品油價格也終有完全市場化的一天。本報特約評論員 郭奇