現(xiàn)行機(jī)制屢遭質(zhì)疑 成品油定價(jià)機(jī)制如何改革？

　　作為一項(xiàng)公共資源產(chǎn)品，成品油的價(jià)格及定價(jià)機(jī)制一直備受關(guān)注。上周，國(guó)家發(fā)展改革委再度調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格。同時(shí)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成品油新的定價(jià)機(jī)制力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)。

　　從多年前的曾與國(guó)際成品油價(jià)格掛鉤到2008年底正式推出新的成品油定價(jià)機(jī)制，中國(guó)基本確立了“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定”的原則。

　　2009年5月8日，發(fā)改委正式發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確定價(jià)機(jī)制的核心：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。新機(jī)制頒布實(shí)施近2年來，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中有7次上調(diào)，5次下調(diào)。調(diào)整間隔的時(shí)間多則近半年，少則兩三個(gè)月。

　　國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)并無規(guī)律可循，不僅受到供需基本面影響，國(guó)際地緣政治因素以及全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和前景都會(huì)影響油價(jià)走勢(shì)。目前的機(jī)制設(shè)定的條件是“國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均變化率達(dá)4%”，滿足這一條件的時(shí)間較長(zhǎng)。

　　當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速上漲一段時(shí)間后，由于未滿足調(diào)價(jià)條件，企業(yè)抱怨政府調(diào)價(jià)不及時(shí)，致使企業(yè)虧損。而當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速下跌時(shí)，也會(huì)因調(diào)價(jià)條件不滿足，致使公眾認(rèn)為政府下調(diào)價(jià)格不積極。

　　在“22個(gè)工作日+4%”的調(diào)價(jià)條件屢遭質(zhì)疑的同時(shí)，也讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在每次調(diào)價(jià)預(yù)期來臨前都會(huì)出現(xiàn)囤積和套利情況，在部分地區(qū)甚至造成供應(yīng)緊張。

　　10月26日零時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再度上調(diào)。發(fā)改委價(jià)格司官員也認(rèn)為目前定價(jià)機(jī)制容易造成市場(chǎng)囤積，年內(nèi)將爭(zhēng)取完善成品油定價(jià)機(jī)制，縮短目前的調(diào)價(jià)周期，并表示未來定價(jià)機(jī)制的改革方向是更加透明。

　　此次調(diào)價(jià)，發(fā)改委價(jià)格司的官員也對(duì)記者表示，希望未來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，不要每次都成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　面對(duì)目前國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)50%以上依賴海外進(jìn)口、國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)基本由兩大石油公司壟斷的基本國(guó)情，未來定價(jià)機(jī)制完善的空間究竟有多大？煉油成本是否要公開、如何公開？國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況如何兼顧？成品油市場(chǎng)壟斷問題如何解決？

　　面對(duì)這些問題，在新的定價(jià)機(jī)制出臺(tái)之前，本報(bào)記者采訪了領(lǐng)域內(nèi)不同背景的專家，對(duì)此進(jìn)行剖析，并提出他們理想中的定價(jià)機(jī)制。