成品油調(diào)價不宜總是出其不意 期待價格形成機制

　　10月25日晚間，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，自翌日零時起汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。

　　這是今年以來國內(nèi)成品油價格第三次調(diào)整，國家發(fā)改委給出的調(diào)價理由是，9月底以來，國際市場油價快速攀升至每桶80美元以上，上漲幅度超過4%的調(diào)價邊界條件。不過與此說法形成比照的另一事實是，自6月1日年內(nèi)成品油價格第二次調(diào)整以來，國際油價變動已有數(shù)次滿足國內(nèi)調(diào)價邊界條件，國家發(fā)改委在此期間并未相應(yīng)作出反應(yīng)。

　　國家發(fā)改委相機而動的依據(jù)在于現(xiàn)行成品油價格機制。按照2009年5月8日出臺的《石油價格管理辦法(試行)》，“當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”，由此可見，國際油價變動充其量只是國內(nèi)成品油價格調(diào)整的必要但非充分條件。

　　除了參照國際油價，參與決定國內(nèi)成品油價格的相關(guān)考量起碼還包括，“按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則”，以及“考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤”，等等。這其中，僅“保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行”一項，即包括眾多的決策變量。

　　因為決策變量過多，市場很難形成理性預(yù)期，由此造成每次成品油價格調(diào)整，消費者總是處于后知后覺被動地位，其不可持續(xù)性起碼表現(xiàn)在三個方面：

　　其一，設(shè)若市場結(jié)構(gòu)均衡，價格調(diào)整“出其不意”或有益于抑制投機。但就國內(nèi)情況來看，由于成品油供給高度壟斷，相比散而弱的需求方，供給方在價格形成過程中的利益表達能力、信息捕獲能力，以及政策反制能力均高出太多太多，因此多輪博弈過后，對于需求方“出其不意”的價格調(diào)整對于供給方卻很可能“正中下懷”。作為例證，部分地區(qū)不時與聞的短期“油荒”已然表明，有欠透明的定價機制無法根除囤積居奇者套利的空間，本就失衡的市場力量將顯強者更強，弱者更弱。

　　其二，多元目標取向決定了國內(nèi)成品油價格形成并不單純反映稀缺程度。更有甚者，由于有些政策目標并不適合量化處理，還有些政策目標相互之間并不兼容，這就使得最終形成的成品油價格很難排除主觀因素影響。作為結(jié)果，國內(nèi)成品油與資金、土地等半市場化要素一道，已然成為提高中國經(jīng)濟自主性、靈活性至為緊要的瓶頸制約。

　　其三，在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，不同經(jīng)濟體之間競爭力的強弱，很大程度上取決于經(jīng)濟體內(nèi)部交易成本的高低，而交易成本的高低，又在很大程度上取決于信息獲取的充分性、便利性，反過來說，如果某個經(jīng)濟體內(nèi)就連要素價格變化趨勢等基本信息都不甚明朗，那么，這個經(jīng)濟體內(nèi)微觀主體的行為取向很難避免短期化、細碎化，個體理性最終匯合成的也只可能是集體非理性。

　　所幸相關(guān)各方已充分意識到現(xiàn)行成品油價格機制只是一種過渡性安排。因此，就在本次油價調(diào)整的同時，國家發(fā)改委宣布，新的、更透明的成品油價格形成機制力爭年內(nèi)出臺。對此，我們樂觀其成。