中新網6月23日電 中共中央黨校教授、著名經濟學家王玨近日撰文指出，當前，中國國企改革經過20多年的艱辛探索和實踐，取得了不可否認的成績，但也存在一些亟須解決的問題。
主要是：一、國企改革深層次的問題還沒有解決，改革遠沒有到位
雖然對國有經濟和國有企業(yè)的認識在逐步深化，但觀念轉變太慢往往成為改革的掣肘因素；雖然國有經濟不再被看作社會主義經濟的一般形式，但卻缺乏對國有經濟更準確、更科學的定位；雖然改革由調整利益關系和分配關系，轉向產權改革和制度創(chuàng)新，但還很不徹底；雖然由局部的、微觀的、分散進行的改革，轉向全面的、宏觀的、整體推進和重點結合的改革，但還遠沒有到位。歸結起來，當前國有企業(yè)改革，障礙在于認識和觀念，阻力來自利益格局調整，核心仍是深化產權改革，關鍵需要政府積極有為。
二、對國有經濟的性質和定位還不很明確
阻礙國企改革的因素首先在于認識和觀念上的差異和局限。認識方面，最大的問題是對國有經濟的性質、作用和定位還是不很明確。由于不清楚國有企業(yè)改革怎樣才是到位的、徹底的，慣性思維和傳統(tǒng)的觀念成為揮之不去的干擾因素。現(xiàn)在改革中講“私有化”的少了，擔心國有資產“流失”的卻多了。國有資產“流失”有的屬于腐敗原因造成的，有的則屬于市場原因造成的。前者和改革沒有必然的聯(lián)系，后者嚴格說是市場資源配置和流動的形式，不是真正的“流失”。過分擔心國有資產“流失”，其實是對國有經濟的數(shù)量太敏感，從深層次看是對國有經濟定位發(fā)生偏差。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟準確恰當?shù)亩ㄎ粦斒牵簢薪洕荒�、并且必須在市場經濟的特殊領域存在和發(fā)展，在這些領域發(fā)揮特殊的或者說不可替代的作用。國有經濟是市場經濟的一種特殊形式，而不是一般形式和普遍形式。從存在領域看，主要在安全性、公益性和自然壟斷性領域。從功能看，主要是解決國家安全、社會穩(wěn)定和為宏觀調控提供必要的物質基礎等問題。從作用看，主要是提供公共產品，創(chuàng)造有序競爭的經濟環(huán)境，保持宏觀經濟平穩(wěn)運行，確保經濟安全，維護經濟和社會長遠利益等。國有經濟只要在以上領域內解決好這些基本問題，就是真正發(fā)揮了主導作用。
三、既得利益集團的掣肘增加了國企改革的摩擦和阻力，改革利益主體的模糊使改革缺乏持久深厚的動力源泉
利益方面，由于改革受新舊既得利益者的影響甚至左右，又始終缺乏明確的利益主體的有力推動，因此表現(xiàn)得步履維艱乃至搖擺反復。這主要表現(xiàn)在：一方面是既得利益者對改革的影響和障礙，表現(xiàn)最明顯的是，贏利性行業(yè)的國有企業(yè)該退不退，行政壟斷性行業(yè)該破不破，公共產品和服務生產領域該發(fā)展沒有發(fā)展。前兩個行業(yè)有利可圖，為了局部的和眼前的利益，既得利益者不顧阻礙經濟改革和結構調整的整體布局，不惜破壞平等競爭的市場秩序。后一個領域雖然關系到長遠利益，但是缺乏參與和投入的激勵。既得利益者急功近利和維護局部利益的行為，是阻滯改革進程和糾偏改革方向的主要因素。另一方面是改革利益主體不明確。國有企業(yè)改革本來應當首先明確勞動者和經營者是改革的利益主體，從而獲得最深厚的改革動力源泉。因為不管國家利益還是集體利益，歸根到底是人民的利益；發(fā)展生產力，發(fā)展經濟，歸根到底是為了勞動者的富裕和全面發(fā)展。改革的根本目標決定了改革的具體環(huán)節(jié)中必須突出勞動者的地位和作用，把他們由被動的接受者變成主動的參與者，并從中得到實惠。
四、國企改革核心還在產權，其重點在于調整所有制結構、深化股份制改革、重構國有資產監(jiān)管體制三個方面
產權改革是國企改革的根本問題�，F(xiàn)在產權改革需要從三個方面深化：一是結構性改革和調整，主要是所有制結構改革和調整。我曾經提出所有制結構調整總的態(tài)勢是“國退民進”，主要是解決市場經濟條件下國有經濟“錯位”的問題。二是財產組織層面需要深化股份制改革。國有企業(yè)股份制或公司制改革，尤其是股份制已經成為絕大多數(shù)企業(yè)的組織形式，但是深層次的一些問題還沒有處理好，主要是產權結構不合理、法人治理結構不完善、股份應有的權利受限制，作為股份制企業(yè)核心的權利制衡機制沒有真正建立，等等。結果既影響企業(yè)的發(fā)展和效率，也在宏觀上造成了股市的扭曲。國有企業(yè)股份制改革還得繼續(xù)朝著產權多元化和產權主體人格化的方向進行，不能“一股獨大”，不能股權不平等、流動受限制，也不能使財產主體出現(xiàn)“虛擬”或“錯位”，不能人為地形成“多頭主體”。三是國有資產監(jiān)管和運營改革�，F(xiàn)在需要注意的主要問題和傾向有：第一，國有資產監(jiān)管和運營要在國有企業(yè)“歸位”和深化改革的基礎上進行，至少要結合推進。第二，國有資產監(jiān)管重點是行使出資人權利，不是控制企業(yè)；是主要用經濟手段按市場規(guī)則監(jiān)管，而不是沿襲行政命令的手段進行監(jiān)管。第三，就監(jiān)管和運營國有資產的目的而言，保值和增值雖然也是重要的，但作為市場經濟特殊形式和承擔特殊功能的國有經濟，畢竟還有著眼于宏觀經濟運行、經濟安全、社會公益及長遠利益等目標，過分與民爭利只怕會使經濟總的“蛋糕”變小，弊大利小。
五、扭轉目前國企改革緩慢和被動局面的關鍵還要靠政府積極有為
國有企業(yè)改革最后涉及的一個重大問題是政府在改革中的角色和作用。從一定意義上說，扭轉目前國企改革被動局面主要還靠政府。在認識和觀念上，政府要大膽更新，對國有制和國有經濟定位的認識上要突破陳規(guī)，以“三個有利于”和“三個代表”重要思想為標準，與時俱進。(來源：北京日報 作者系中共中央黨校教授、著名經濟學家)
