新華社上海分社編委季明：

　　“預(yù)期性”社會穩(wěn)定因素的力量

　　因?qū)�國家和個人未來發(fā)展的正向預(yù)期，而愿意承擔(dān)暫時的個人利益損失，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定

　　整個2009年，在年頭時最讓我們擔(dān)心、在年尾時又最讓大家寬慰的，就是中國社會成功抵御住了因國際金融危機(jī)帶來的巨大社會風(fēng)險和矛盾，總體上仍然保持著大局的穩(wěn)定，體現(xiàn)出中國社會成熟度和抗風(fēng)險能力的提高，為我國經(jīng)濟(jì)率先走出國際金融危機(jī)的陰霾奠定了重要的社會基礎(chǔ)。

　　探求風(fēng)雨之中我國社會的穩(wěn)定之源，記者發(fā)現(xiàn)一種自改革開放以來就一直存在、進(jìn)入新世紀(jì)之后則更加明顯的力量——“預(yù)期性”社會穩(wěn)定因素在其中扮演了重要的角色，它具體表現(xiàn)為因?qū)�國家和個人未來發(fā)展的正向預(yù)期，而愿意承擔(dān)暫時的個人利益損失，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　這種力量，可以在一度回家但堅信還能回到城市工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的眼中看到；可以在暫時收入較低但堅信明天會更好的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生身上看到。

　　2010年，同處戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國社會，注定不能拒絕社會熱點(diǎn)事件的發(fā)生。但是各級黨委政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)在應(yīng)對危機(jī)中維護(hù)社會穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷通過依法行政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等正向激勵，進(jìn)一步促進(jìn)“預(yù)期性”社會穩(wěn)定因素的成長，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

　　減弱金融危機(jī)沖擊強(qiáng)度

　　2009年伊始，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的一組數(shù)據(jù)讓全國人民揪心：由于金融危機(jī)的影響外需減少，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，過去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，全國約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。再加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，當(dāng)年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)壓力比較大。

　　同樣受到金融危機(jī)直接沖擊的還有當(dāng)年610萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生群體和近100萬往屆未就業(yè)大學(xué)生群體，國際金融危機(jī)引發(fā)的巨大就業(yè)壓力，為中國社會穩(wěn)定帶來了巨大的風(fēng)險。

　　關(guān)鍵時刻，中央和地方政府部門發(fā)揮了應(yīng)對金融危機(jī)中的“見事早、行動快”決策風(fēng)格，果斷出臺一系列政策措施，大大增強(qiáng)了“預(yù)期性”社會穩(wěn)定因素的作用。

　　可以說，金融危機(jī)全面檢閱了當(dāng)前我國維護(hù)社會穩(wěn)定的各方面力量和資源。在中央層面，中央財政2009年投入420億元資金實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，同時組織了大量基層就業(yè)項(xiàng)目——吸納20萬大學(xué)畢業(yè)生到基層社會管理和公共服務(wù)崗位工作，選聘兩萬名“村官”到各地基層黨支部村委會工作，安排5萬至7.5萬個農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位，提供“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)計劃2萬多個崗位，選派1萬名應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)西部……

　　各地紛紛出臺相應(yīng)措施，鼓勵企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工，盡可能繼續(xù)招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生；對暫時沒有工作的農(nóng)民工給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)等。

　　更為可喜的是，為數(shù)不少的企業(yè)和社會組織開始在應(yīng)對社會風(fēng)險中發(fā)揮重要的作用，成為不可忽視的社會維穩(wěn)力量。國務(wù)院國資委下轄的中央企業(yè)中有99戶在去年招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生20.3萬人；而上海、浙江等地的眾多行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)更是在經(jīng)濟(jì)寒冬中喊出“不裁員、不減薪”的感人口號，并付諸行動。

　　這些行之有效的應(yīng)對措施極大鼓舞了一時身處困境的人們。在2009年與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的面對面交流中，我印象最深刻的，就是他們對當(dāng)下困難的憂慮和對未來發(fā)展的信心并存，相信沒有邁不過去的坎兒；對未來堅定的正向預(yù)期，成為他們能夠堅持下去的重要精神動力。

　　2009年春節(jié)前，因公司倒閉而返鄉(xiāng)的安徽籍農(nóng)民工張運(yùn)笑著對記者說：“就當(dāng)是公司放了一次長假�！比齻�月后，記者收到了一條陌生手機(jī)傳來的短信：“我在浙江的新公司里找到工作啦！張運(yùn)�！�

　　四大社會穩(wěn)定因素等待破題

　　在就中國社會穩(wěn)定問題對有關(guān)專家的眾多采訪中，記者印象最深的是國內(nèi)知名社會學(xué)家、上海大學(xué)副校長李友梅教授說的一番話，她告訴記者：“穩(wěn)定的期望值是最好的社會維穩(wěn)力量。”

　　就在歲末年初，中央和各地又圍繞著“預(yù)期性”社會穩(wěn)定因素出臺了一系列針對性的措施，讓我們對2010年充滿期待。

　　因素一：國民收入分配格局調(diào)整有望讓老百姓的錢袋子更鼓一些。

　　由工資“被增長”引發(fā)的被動式組詞熱潮，成為去年中國互聯(lián)網(wǎng)的一大熱點(diǎn)，其背后反映了人們對改革收入分配格局的深切期待。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出調(diào)整國民收入分配格局，2009年的會議更是強(qiáng)調(diào)“加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”。有關(guān)專家指出，改革的重點(diǎn)是改變當(dāng)前“國家和企業(yè)分得多，居民分得少的現(xiàn)有分配格局”，提高國民勞動報酬占比。

　　因素二：遏制部分城市房價過快上漲勢頭有望減少老百姓的焦慮。

　　房價“瘋漲”，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更帶來嚴(yán)峻的社會問題，不僅是“蟻?zhàn)濉鄙�活不易，希望改善住房的普通市民眼望著一日一價的樓市也心急如焚。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，政府對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控思路逐漸明晰：國務(wù)院常務(wù)會議決定將個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，同時強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，今年房價過快上漲的態(tài)勢有望得到遏制，“盤整”將是樓市的主基調(diào)，也讓老百姓能夠緩解一些生活壓力。

　　同時，國務(wù)院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時也指出，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。2010年，中央要求各地加快針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造，這讓人們看到了希望。

　　因素三：動拆遷條例修改有望緩解社會矛盾源。

　　在國內(nèi)各大城市，因城市動拆遷而引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為社會矛盾的主要來源。去年12月，國務(wù)院法制辦召開專家研討會，聽取民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作的意見。

　　作為下位法的現(xiàn)行拆遷條例與我國《憲法》以及已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》相關(guān)精神是否相悖以及應(yīng)當(dāng)如何修改等問題都有望得到答案，具體到被拆遷人，必將在動拆遷條例修改后受到更充分的保障。

　　因素四：社會保障水平繼續(xù)提高有望讓老百姓生活得更加安心。

　　在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，土地保障為返鄉(xiāng)農(nóng)民工吃了一顆“定心丸”；而目前已經(jīng)明確的一系列提高社會保障水平的具體政策，也將為中國社會的穩(wěn)定提供堅強(qiáng)后盾。

　　新醫(yī)改方案要求在三年內(nèi)各級財政新增投入8500億元，緩解群眾看病難、看病貴的問題；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度加上“新農(nóng)合”，目前已有12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障，各地保障標(biāo)準(zhǔn)線也在不斷上�。恍滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)在去年覆蓋到10%左右的縣(市)的基礎(chǔ)上，今年還將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。

　　化解矛盾要“長短結(jié)合”

　　2009年，我國在化解因國際金融危機(jī)而產(chǎn)生的潛在社會風(fēng)險和矛盾方面，交上了一份令人心安的答卷。但與此同時我們也看到，這一年社會熱點(diǎn)事件仍然層出不窮，根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計的社會群體性事件和刑事案件的發(fā)生數(shù)量也仍在增長之中，化解社會矛盾迫切需要“長短結(jié)合”。

　　從短期來看，各級政府部門迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急處變的能力，2009年社會公共事件的一大特點(diǎn)，就是許多“小事”經(jīng)政府部門不恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞胶�，迅速被放大為全社會關(guān)注和評論的焦點(diǎn)，從而“小事炒大，大事炒炸”。

　　云南“躲貓貓”事件、杭州“70碼”事件、鄧玉嬌事件、上�！搬烎~執(zhí)法”事件無不遵循著這一規(guī)律：政府在事件發(fā)生之初發(fā)布不準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)論，引發(fā)媒體和網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，再次調(diào)查后對原先結(jié)論進(jìn)行修正，從而引發(fā)政府公信力的危機(jī)。

　　在加強(qiáng)應(yīng)急處變的“一案三制”建設(shè)，即制定修訂應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急體制機(jī)制和法制等“技術(shù)性變革”的同時，記者認(rèn)為當(dāng)前還有一項(xiàng)迫切的任務(wù)——牢固樹立各級領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲一針見血地指出，群眾觀點(diǎn)的強(qiáng)弱，實(shí)質(zhì)上是對群眾感情問題，是世界觀和宗旨意識的問題。

　　他說，我們和我們周圍的許多人，生活水平有了很大提高，早已解決了溫飽問題，對一些群眾生活之艱難可能缺乏切膚之痛。這些局限，容易使我們以個人的體驗(yàn)代替群眾的感知，以發(fā)展的艱難作為難以解決民生困苦的托詞，以過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力，以輿論的炒作回避對工作過失坦誠的檢討。

　　應(yīng)急處變能力的提高和群眾觀點(diǎn)的牢固樹立，都將正向加強(qiáng)“預(yù)期性”社會穩(wěn)定因素。從長遠(yuǎn)來看，我國的社會管理體制一定要逐步完善，一方面是以民生為重點(diǎn)完善社會福利體系，讓人民生活得安心放心；另一方面是進(jìn)一步完善社會組織體系，讓老百姓找得到除政府以外能夠反映利益訴求的地方，拉長社會矛盾的反應(yīng)鏈條�！�

　　季明 新華社上海分社編委、浦東采訪中心主任。連續(xù)4年采訪全國兩會，多次參加新華社組織的《重大社會動向調(diào)查》《群體性事件調(diào)查》《互聯(lián)網(wǎng)管理體制調(diào)查》《基層黨建調(diào)查》等重大主題調(diào)研，為中央決策提供有價值的參考，對社會矛盾有較深研究，多篇作品曾獲全國人大好新聞一等獎、上海新聞獎等多個獎項(xiàng)。