化解社會矛盾之策

　　站在21世紀第二個10年的起點上回望，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，與之相伴，社會結構也發(fā)生著深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱；同時社會事業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的問題，既有的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別是社會管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　也因如此，“化解社會矛盾”、“創(chuàng)新社會管理”更多地出現(xiàn)在高層視野中，其關系到社會建設、民主法制建設、行政管理體制改革的重要作用越來越受到關注。按照中央的新要求，隨著改革的進一步深入，加強社會管理將納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)則，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。社會管理體制創(chuàng)新，不僅成為行政體制改革的重要組成部分，也已成為加強社會建設的關鍵環(huán)節(jié)。

　　我國仍處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期，日益復雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等，仍然是影響我國社會穩(wěn)定的主要因素。其中，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，也表現(xiàn)出明顯的“體制性思考”特征，即使事件平息，對于政府的行政體制、公共管理方式的思考與爭議仍余音繚繞，而由此引發(fā)的參與政治、民主管理的熱情，日漸高漲。

　　來自各地主管部門的信息顯示，當前社會管理存在的問題突出表現(xiàn)在：流動人口服務管理成為難點，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會服務管理的盲區(qū)，特殊人群的幫教管理機制尚需進一步完善，網(wǎng)絡等新興事物衍生的社會問題的有效治理還需進行制度創(chuàng)新。

　　針對這些問題，社會管理能否及時跟進、有效應對，能否結合本地區(qū)的實際有所創(chuàng)新，不僅是對相關社會管理職能部門能力的考驗，更是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。

　　從近幾年的情況看，不少地方都在著力采取有效措施，完善機制，對如何加強社會建設和社會管理進行了實踐探索。但這些探索如何實現(xiàn)從“點”到“面”的轉變，如何從針對具體事件和突發(fā)事件的探索中總結經(jīng)驗，從而形成整體規(guī)劃、實現(xiàn)制度創(chuàng)新，如何梳理復雜利益關系，破解影響社會建設的體制難題，仍需要各級黨委政府擔負起第一責任。

　　當前統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理與穩(wěn)定這個硬任務，相關社會管理職能部門需要堅持以人為本，寓管理于服務之中，實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變，讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧；改進社會管理方式，實現(xiàn)由審批管理向日常管理轉變；完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉變；充分運用現(xiàn)代信息技術，不斷提高社會管理的水平和效能。

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年；在這一年里，維穩(wěn)形勢不會寬松、維穩(wěn)壓力不會減輕。通過進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，我們一定能有效推進社會矛盾化解，積極探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路。□(文/袁元)

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