專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是在索馬里建立一個(gè)有管轄能力、有治理能力的中央政府

　　索馬里海盜活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的國(guó)際海上運(yùn)輸，對(duì)我們的對(duì)外遠(yuǎn)洋貿(mào)易也產(chǎn)生了很多不利影響，從去年下半年開(kāi)始，中國(guó)、美國(guó)、印度、新加坡以及歐盟國(guó)家都紛紛向索馬里海域派遣海軍護(hù)航編隊(duì)，當(dāng)時(shí)，很多人都以為這些海盜一定會(huì)在現(xiàn)代化軍艦面前望風(fēng)而逃，可為什么到了現(xiàn)在，海盜非但沒(méi)有消失，反而大有卷土重來(lái)之勢(shì)呢？一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專家的分析。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院亞非研究所副所長(zhǎng)徐偉忠：“冰凍三尺非一日之寒，這個(gè)索馬里問(wèn)題實(shí)際上是慢慢形成的。”

　　徐偉忠，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院亞非研究所副所長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事非洲問(wèn)題研究。他認(rèn)為，索馬里海盜問(wèn)題的成因非常復(fù)雜，要想徹底根治并不是一件簡(jiǎn)單的事情。

　　徐偉忠：“現(xiàn)在實(shí)際上大家這么多的護(hù)航艦隊(duì)去了，可以說(shuō)從某種意義上說(shuō)是一個(gè)治標(biāo)的方法�！�

　　面對(duì)各國(guó)的軍事打擊，海盜們也開(kāi)始玩起了“游擊戰(zhàn)術(shù)”。他們從以前單純?cè)谒黢R里附近海域活動(dòng)，擴(kuò)展到距東非海岸幾百甚至上千公里的公海海域，最遠(yuǎn)甚至達(dá)到了南部的莫桑比克海峽。

　　徐偉忠：“因?yàn)閷?shí)際上海盜活動(dòng)也有一個(gè)示范作用的問(wèn)題，尤其是前一階段報(bào)道的，國(guó)際媒體報(bào)道的，海盜活動(dòng)可能會(huì)給人一個(gè)錯(cuò)誤信息，這是一個(gè)一本萬(wàn)利的事情�！�

　　海盜活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，讓國(guó)際社會(huì)打擊海盜的行動(dòng)似乎有些“捉襟見(jiàn)肘”。據(jù)美國(guó)軍方的初步估計(jì)，要對(duì)索馬里海盜形成有效的威懾，亞丁灣海域至少需要61艘軍艦參與巡航，而目前實(shí)際參與的軍艦數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一要求。

　　徐偉忠：“要治理索馬里海盜問(wèn)題，需要有兩個(gè)方面的因素，用中國(guó)的話來(lái)說(shuō)，既要治標(biāo)，更要治本�！�

　　徐偉忠認(rèn)為，索馬里海盜的成因很多，而多年的內(nèi)亂、無(wú)政府狀態(tài)所導(dǎo)致的極度貧困，是海盜猖獗的一個(gè)重要因素，在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的全世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，索馬里以人均GDP不足150美元位列倒數(shù)第一。

　　徐偉忠：“因?yàn)閮?nèi)亂，實(shí)際上把索馬里這個(gè)經(jīng)濟(jì)的秩序給打亂了，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)處于一種崩潰狀態(tài)，政治上是處于一種無(wú)政府狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)是一種崩潰狀態(tài)，但整體索馬里人，除了這些海盜，這些亂中取利得這些人之外，大部分的索馬里人也是一個(gè)受害者�！�

　　據(jù)國(guó)際救援組織的不完全統(tǒng)計(jì)，在索馬里全國(guó)約900多萬(wàn)人口中，目前需要救助的人數(shù)超過(guò)了320萬(wàn)，占全國(guó)人口的三分之一。包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織一直致力于對(duì)索馬里的援助，然而，隨著1991年索馬里西亞德政權(quán)垮臺(tái)之后，長(zhǎng)期的無(wú)政府狀態(tài)幾乎徹底阻斷了索馬里人民獲得國(guó)際救援的希望。

　　徐偉忠：“現(xiàn)在有些國(guó)際組織把救援物資送到這些急需救援品的人都有困難，因?yàn)檫@些山大王們，你要從我這路過(guò)，你還得留下買路錢，確實(shí)有這個(gè)問(wèn)題，而且有些國(guó)際救援機(jī)構(gòu)進(jìn)去的話，也確實(shí)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有得到當(dāng)?shù)馗顡?jù)勢(shì)力的許可，你可能進(jìn)去以后不光是物資要被搶，你這救援人員本身可能還有生命之虞。”

　　2009年4月8日，被索馬里海盜劫持的美國(guó)“馬爾基亞拉巴馬”號(hào)貨輪，裝載了400多個(gè)滿載食品的集裝箱，其中就有232個(gè)集裝箱屬于聯(lián)合國(guó)某救援機(jī)構(gòu)，里面的食品正是準(zhǔn)備無(wú)償提供給索馬里和烏干達(dá)難民食用的。

　　徐偉忠：“經(jīng)濟(jì)援助實(shí)際上一直是在給，但現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，給誰(shuí)、怎么給？給了以后能不能用到刀刃上？這是一個(gè)問(wèn)題，所以說(shuō)要治本的話，就是說(shuō)應(yīng)該索馬里現(xiàn)在有一個(gè)當(dāng)務(wù)之急，就是真正在索馬里建立一個(gè)有管轄能力的、有治理能力的中央政府，這是當(dāng)務(wù)之急�！�

　　徐偉忠認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在派兵亞丁灣的同時(shí)，伸出援助之手，各盡所能，為索馬里創(chuàng)造和平安定的社會(huì)環(huán)境、幫助索馬里恢復(fù)農(nóng)牧漁業(yè)、工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除索馬里人民的貧困，這才是解決索馬里海盜問(wèn)題的根本對(duì)策。

　　徐偉忠：“所以說(shuō)國(guó)際社會(huì)一要幫助，第二個(gè)確實(shí)還要堅(jiān)持一個(gè)索馬里人解決索馬里人的事情，給予他們更多支持，而不要帶自己太多的利益�！�

　　半小時(shí)觀察：解鈴還需系鈴人

　　很多人都看過(guò)《貓和老鼠》這部動(dòng)畫片，片子中的杰瑞貓，雖然比那只小老鼠力氣大得多，可總是被老鼠戲弄，卻又無(wú)可奈何。在廣闊的亞丁灣上，現(xiàn)在正上演一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)版的《貓和老鼠》，世界各國(guó)動(dòng)用了從護(hù)航艦隊(duì)到特種部隊(duì)等各種軍事手段，然而在來(lái)去匆匆的索馬里海盜面前，使不出更多的力氣，四月里的印度洋仍然無(wú)法恢復(fù)往日的平靜。

　　并不是各國(guó)的軍艦不先進(jìn)，海軍的實(shí)力不強(qiáng)大，而是索馬里海上的風(fēng)波，根源卻來(lái)自動(dòng)蕩的陸地。如果不能促使這個(gè)戰(zhàn)亂不斷的國(guó)家盡早恢復(fù)和平與法制，各國(guó)不可能無(wú)休止地維持在亞丁灣的巡邏護(hù)航，更不可能無(wú)止境地?cái)U(kuò)大護(hù)航范圍。半年來(lái)，海盜事件的反反復(fù)復(fù)證明索馬里海盜這團(tuán)亂麻，無(wú)法靠武力手段一刀剪斷。到頭來(lái)，國(guó)際社會(huì)還只能從索馬里的內(nèi)政入手，細(xì)細(xì)梳理，一一解決。這其中包括：協(xié)調(diào)索馬里各敵對(duì)派別、消除內(nèi)戰(zhàn)和武裝割據(jù)，幫助索馬里組建有執(zhí)政能力的政府，為索馬里民眾創(chuàng)造和平安定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)索馬里經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、繁榮。

　　而世界各國(guó)在這些領(lǐng)域的合作難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在海上的軍事合作，看來(lái)，解開(kāi)索馬里海盜這個(gè)死結(jié)，還得先解開(kāi)各國(guó)在東非之角的利益之結(jié)。

　　(主編：周人杰 記者：井天增、李錦、高楊 攝像：貢存、張小明、樊建恩）