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染“黑”的甕安版本:“黑幫派”戴上“紅帽子”

2008年09月08日 10:37 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

    甕安黑惡勢力在地方資源開發(fā)過程中的某種“崛起”,特別值得中西部地區(qū)警惕

  6月29日始,貴州省公安廳從全省抽調280余名偵查專家、骨干組成專案組,以強大陣容開展專案偵查、緝捕逃犯、深挖幕后、打黑除惡等工作。截至目前,公安機關已抓獲“6·28”事件涉案人員360余人,其中黑惡勢力成員160多人。

  專案組的調查顯示,甕安部分幫派成員參與打、砸、搶、燒行為,甚至有組織地運送汽油、兇器等到現(xiàn)場,對事態(tài)升級起到了推波助瀾的作用。但是,到目前為止,尚未有足夠證據說明,黑惡勢力是這場群體事件的組織者和策劃者。

  從當?shù)馗刹咳罕姷姆从晨,當(shù)刂伟不靵y,重大惡性案件高發(fā),黃賭毒問題嚴重,群眾嚴重缺乏安全感,黑幫橫行,確是不容回避的事實。更值得探討的是,甕安黑幫橫行的深層原因是什么?

  “6·28”事件后,甕安最大的黑惡勢力團伙“玉山幫”所有頭目和骨干成員全部落網,組織體系被徹底摧毀。一朝覆滅的“玉山幫”,其20年“發(fā)展壯大”的歷程值得中西部農村治理借鑒。

  借開礦“暴發(fā)”

  據貴州省公安廳打黑辦民警介紹,“玉山幫”成立于1988年。

  按當?shù)亓曀,家有紅白喜事都愿聚攏一幫人造聲勢。為此,1988年,玉山鎮(zhèn)農民韓波、盧寶霖等人聚合20余人成立了“兄弟會”,經過10年時間,到1998年,成員也僅40人左右。1999年,兄弟會舉行了隆重的結拜禮和入幫儀式,吸收了長期在外詐騙錢財?shù)挠裆芥?zhèn)李發(fā)之、郭旭明、余興祥等人,推選出以李發(fā)之為首的10個“大哥”級頭目,其他數(shù)十人互稱兄弟。因入會成員以玉山鎮(zhèn)人為主,就改稱“玉山幫”。

  2002年初,“玉山幫”主要頭目李發(fā)之、郭明旭、余興祥等人因詐騙案在甘肅落網,韓波、盧寶霖等人成為實際“領導”。

  起初,“玉山幫”成員主要靠詐騙、搶劫、賭博、地下高利貸、在娛樂場所當“打手”、暴力壟斷客運市場、開“黑餐館”等手段非法斂財,但規(guī)模仍較有限。

  2004年,由玉山鎮(zhèn)政府主導的一輪礦產資源搶采鬧劇,為“玉山幫”壯大培植了“黑色土壤”。

  剛被免職的玉山鎮(zhèn)原黨委書記胡德模接受本刊記者采訪時說,甕安縣部分地區(qū)屬于構皮灘電站庫區(qū)淹沒區(qū),當?shù)氐V產資源豐富。為能在2009年泄洪前搶采資源,黔南州國土資源局和移民開發(fā)局曾在2002年發(fā)布“對庫區(qū)礦產資源實行搶救性開采的通知”,提出要加快對轄區(qū)磷礦、硫鐵礦、鉛鋅礦等資源的開采。

  玉山鎮(zhèn)黨委、政府“如獲至寶”,大開招商引資和礦業(yè)開采之門,無須辦理證照,甚至無須開采手續(xù),只要隨便掛靠在某個有證礦山之下,就可隨意開采。2004年底,僅一個玉山鎮(zhèn)就有20多處磷礦、硫鐵礦等礦山,不僅浙江、福建等外地老板前來淘金,當?shù)剞r民和一些“有錢人”也紛紛投身資源開采。

  在這輪混亂的資源搶采鬧劇中,韓波、盧寶霖等“玉山幫”頭目也嗅出了千載難逢的發(fā)展“商機”。他們一面靠吃請等手段拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部,一面依靠暴力、恐嚇等手段,強行收購礦山,并逐漸壟斷礦石銷售和運輸市場,靠低買高賣等手段非法牟利。

  伴隨資源價格暴漲,“玉山幫”迅速壯大積累了雄厚經濟實力,在當?shù)芈暶@赫,幫派發(fā)展達6個層次,幫派成員數(shù)千人,滲透進甕安縣城和諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  “黑幫派”戴上了“紅帽子”

  “玉山幫”從幾個無業(yè)青年結拜發(fā)起的小幫會,積累起“雄厚”經濟資本后,即看上“紅帽子”,幫派成員不斷爭取成為黨員,幫派頭目爭當村長、支書。

  “玉山幫”頭目盧寶霖2003年6月27日被玉山鎮(zhèn)中火村黨支部發(fā)展為預備黨員。

  “這并不是村里的主導思想,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導極力推薦”,中火村支書簡敏云說。盧寶霖讀完高中后就很少回家,但他在外“做生意”,能找錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經常到他開的紅燈籠餐館吃飯,對他印象很好,他和原鄉(xiāng)紀委書記劉漢發(fā)還結為“干親”,領導多次向村里提出這樣有能力的人應該發(fā)展為村支書。2002年初盧寶霖遞交了入黨申請書,簡敏云說,其他程序基本上就是走過場了! 

  “玉山幫”另一頭目韓波的父親王文郁也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任命為村支書。

  勝土村支書、村長羅玉祿告訴本刊記者,2004年10月,鎮(zhèn)里突然讓前任支書在打印好的辭職書上簽字,任命當時已經67歲的王文郁擔任村支書。但王文郁為人比較霸道,并不為村民所擁護和信任。

  “6·28”事件后,韓波被公安機關抓獲,王文郁向村委會遞交了辭呈。談到自己為何擔任村支書,王文郁說,這多半是因為韓波和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導關系很好,“當時楊書記(時任玉山鎮(zhèn)黨委書記楊俊松)拍著我的肩膀說,你就算憑著私人感情幫我一把,也要當這個支書啊”。

  除此之外,據專案組調查,“玉山幫”其他骨干成員陳健洪、穆志春、冉義明等也都先后入黨,一些黨政干部、企業(yè)職工、教師、學生等也陸續(xù)加入“玉山幫”。

  治理真空滋生“毒瘤”

  本刊記者調查發(fā)現(xiàn),黑幫盛行使甕安形成“幫派文化”氛圍。除了成型的黑惡勢力,還存在大量的類黑或有向黑惡幫派團伙轉化趨勢的民間地下組織,諸如“姨媽會”、“殺豬協(xié)會”、“運輸協(xié)會”等形式的組織。這些組織最初是出于互幫互助建立起來的,但發(fā)展過程中被黑惡勢力利用或黑惡成員本身就以團體成員參與,在實現(xiàn)和維護團體利益的過程中手段逐漸出現(xiàn)了與黑惡幫派類似的性質。

  如玉山鎮(zhèn)“殺豬協(xié)會”,沒有在民政部門登記,其成員采取威脅等手段,統(tǒng)一宰殺、收購、出售生豬,不準經營戶以低于“協(xié)會”定價出售豬肉,還不準政府建立生豬集中屠宰點,導致玉山鎮(zhèn)殺豬費用6至10倍于正常價格、豬肉價格比縣城還高出1至2元,老百姓對此怨聲載道。

  群眾深受黑惡幫派和這些類黑組織危害,通過正當渠道無法保護自己合法權益,也“以黑制黑”,效仿成立自己的組織,在手段、行為上也向黑惡勢力性質發(fā)展,形成了“幫派文化”不斷蔓延的惡性循環(huán)。

  黑惡勢力橫行,恰恰因一些基層政府治理功能弱化,黑惡勢力填補了社會管理的灰色地帶,替代了政府管理。受訪的多位當?shù)馗刹空f,“霸權”壓過“政權”,黑幫盛行放大了政府管理“暗疾”。

  暗疾之一:社會治理的結構缺陷為黑惡勢力留下了生存空間。事實證明,黑惡勢力多存在于市場、礦山等資源較為集中,而地方管理脆弱無力的地方。在市場運轉的規(guī)則、礦山秩序的維持等諸多關鍵環(huán)節(jié),政府“失語”,黑惡勢力填補了空白。記者調查發(fā)現(xiàn),玉山鎮(zhèn)眾多礦主為能有一個相對“穩(wěn)定的”開礦空間,寧愿與強取豪奪的“玉山幫”達成協(xié)議吃“啞巴虧”,也不愿向政府投訴。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坐享財政收入和個人口袋“雙豐收”,對黑惡勢力視而不見,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),資源開發(fā)的秩序和規(guī)則實際由黑幫制定,而不是政府維護。

  暗疾之二:畸形社會需求導致了犯罪市場的產生。長期從事打黑工作的貴州省公安廳打黑除惡辦公室民警毛明俊說,眾多黑惡組織發(fā)展正是填補了社會管理的“灰色地帶”和“地下經濟”,比如大街小巷遍布歌舞廳、洗浴中心、按摩中心、賭場、酒吧等,農村地區(qū)普遍存在的地下錢莊、高利貸組織等,這些社會邊緣產業(yè)多是黑惡勢力發(fā)展的最初土壤。對此,一些地方政法機關長期打擊,卻打擊不力,助長了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。

  暗疾之三:干部任用和基層政權建設存在漏洞。一些黑惡勢力的“黑老大”頭戴“紅帽子”,也有的黑惡勢力出錢尋找“代言人”,表明干部制度存在漏洞。毛明俊說,先滲透經濟領域,再滲透政治領域,這是黑惡勢力發(fā)展的普遍規(guī)律。黑社會性質組織的犯罪團伙在具有一定的經濟實力后,就會進一步要求在政治上得到庇護。他們以黑斂財、以黑護商、以商養(yǎng)黑,或撈取政治資本尋求紅色保護,或拉攏腐蝕干部尋求黑后臺、保護傘,實現(xiàn)以官護黑;或染指地方基層政權,干涉操縱基層選舉,嚴重敗壞了黨和政府的形象。玉山鎮(zhèn)一些黨政干部明目張膽地將黑幫頭目扶持為黨員、村支書,如不對這些黑惡勢力重拳打擊,任其發(fā)展,當?shù)厝罕妼⒂罒o寧日。

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