無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、造成的影響看，甕安事件都是近年來我國群體性事件的“標(biāo)本性事件”

　　甕安“6·28”事件已過去兩月余。此間，《瞭望》新聞周刊記者多次往返甕安，持續(xù)跟蹤采訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕�，力圖梳理這個事件發(fā)生與激化的準(zhǔn)確過程。種種跡象表明，這一事件從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)，事件的劇烈、破壞程度，都可稱為近年來的“典型群體性事件”。其發(fā)展處置、震蕩激化的過程，尤其值得各地執(zhí)政者深思。

　　調(diào)解與發(fā)酵漫長

　　從6月22日凌晨李樹芬溺水身亡停尸河邊到6月28日，是甕安事件的“發(fā)酵期”。這7天里，經(jīng)本刊記者調(diào)查，圍繞李樹芬之死，主要發(fā)生了以下一些事情。

　　22日凌晨0時27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報警，稱西門河大堰橋處有女生跳河，請求處警。110指揮中心立即指令甕安縣城所在地雍陽鎮(zhèn)派出所民警處警。派出所值班民警田豐、張險峰接到指令后，驅(qū)車趕往現(xiàn)場。途中遇到聞訊趕來的李樹芬哥哥李樹勇及李樹芬表舅劉金學(xué)，將二人一同帶到現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，由于沒帶打撈工具，田豐安排家屬撥打119通知消防隊員前來施救。約20分鐘后，十多名消防隊員趕到現(xiàn)場。消防隊員在河岸借助工具打撈半個多小時未果，便提出等天亮后再打撈。期間，李樹芬叔叔李秀忠等陸續(xù)趕到。

　　凌晨2時許，消防隊員撤離，民警田豐、張險峰交待家屬繼續(xù)打撈，并按家屬請求，將在場人員劉言超、陳光權(quán)、王某帶回雍陽鎮(zhèn)派出所詢問，但未做筆錄。

　　凌晨3時40分左右，死者家屬將李樹芬尸體打撈上岸，停放在橋頭七星村村民張友忠家的玉米地邊上。

　　7時23分，民警向110指揮中心回復(fù)，死者家屬懷疑死者系他殺，請求轉(zhuǎn)刑偵處理。110指揮中心指令刑偵二中隊負(fù)責(zé)人唐仕平出警，并按刑偵隊隊長倪興云指示，把劉言超等三人帶回刑偵隊做了筆錄，并聯(lián)系技術(shù)科科長周方沁一起到現(xiàn)場進(jìn)行了勘查和調(diào)查走訪。

　　根據(jù)死者家屬要求，當(dāng)天下午，縣公安局法醫(yī)胡仁強(qiáng)對死者尸檢，鑒定死者系溺水死亡。

　　23日，李樹芬父親李秀華、母親羅平碧等人提出再次尸檢等要求。

　　6月24日，甕安縣公安局調(diào)查認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，于當(dāng)天下午向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》。死者家屬對公安機(jī)關(guān)的結(jié)論不服，未將尸體領(lǐng)回處理。

　　當(dāng)晚，縣政法委維穩(wěn)辦副主任黃亞華參與繼續(xù)組織雙方調(diào)解，調(diào)解再次失敗。

　　6月25日上午9時許，唐仕平等人帶李秀忠到現(xiàn)場指認(rèn)打撈地點，然后回刑偵隊做筆錄。回到縣公安局，唐仕平安排李秀忠先去縣公安局大樓后的刑偵隊辦公樓等候。

　　李秀忠上到刑偵隊辦公樓三樓，走進(jìn)第一間辦公室，干警張明問他：“有什么事？”李秀忠連日來心里有氣，回了句：“來玩的�！彪S后雙方發(fā)生沖突，辦公室另外兩名干警見狀上來拉開，李秀忠邊下樓邊喊“警察打人了”，并到前樓找到縣公安局副局長周國祥反映。周國祥安排倪興云將李秀忠?guī)Щ匦虃申牪槊髑闆r，倪興云安排唐仕平帶李秀忠去醫(yī)院檢查，然后找到張明詢問，并要求其寫出事件經(jīng)過交局紀(jì)委。

　　之后，聞訊趕來的李秀忠妻子蘭明菊和其妹李秀菊找到正在寫經(jīng)過的張明，雙方發(fā)生抓扯，蘭明菊用高跟鞋打了張明。倪興云等人聞訊趕來制止，并報告周國祥和局長申貴榮，申貴榮指示將蘭明菊和李秀菊帶到看守所關(guān)押。

　　此時，在去醫(yī)院路上，唐仕平接到倪興云電話，說李秀忠妻子打了張明，便與李秀忠一起返回公安局。

　　當(dāng)天中午，縣教育局副局長嚴(yán)軍將李秀忠從縣公安局帶回縣教育局。下午17時40分，李秀忠到雍陽鎮(zhèn)派出所做筆錄結(jié)束后返回縣教育局。18時許，李秀忠離開縣教育局，經(jīng)縣保險公司門口，正在給親屬打電話時，幾個不明身份的人突然從后面沖上來追打，致使其輕微腦震蕩、頭皮損傷、胸腹部軟組織損傷、鼻骨骨折。

　　縣公安局黨委得知此事后，立即召開會議，并通知張明到會，張明矢口否認(rèn)李秀忠被打是其所為，局黨委當(dāng)場決定，沒收張明佩槍，停止其執(zhí)行職務(wù)15天，同時安排法制科、巡警大隊工作人員將蘭明菊、李秀菊二人釋放。

　　事后調(diào)查表明，李秀忠被打確系張明在幕后指使。

　　此時，關(guān)于李樹芬之死，甕安縣城正謠言四起。中間發(fā)生的這一節(jié)外生枝的插曲，無疑火上澆油，使得更多市民對李樹芬死因產(chǎn)生了懷疑，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性也產(chǎn)生了懷疑。事后看來，可以說這場沖突對整個事件急轉(zhuǎn)直下的變化起到了推波助瀾的作用。

　　6月26日凌晨1時左右，州公安局指派的法醫(yī)王代興對李樹芬尸體再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡的結(jié)論，家屬則堅持有奸殺嫌疑。甕安縣委常委、政法委書記、公安局政委羅來平等人繼續(xù)做家屬工作至凌晨4時40分，調(diào)解最終失敗。

　　27日零時左右，死者表舅劉金學(xué)打電話給副縣長肖松，說死者家屬已同意調(diào)解方案，并約定28日上午9時簽訂協(xié)議，下午安葬。

　　6月28日9時30分，劉金學(xué)突然又給肖松打電話，稱家屬反悔，他代表不了死者家屬意見。

　　肖松要劉金學(xué)繼續(xù)做死者家屬工作，并要求當(dāng)天下午必須把尸體抬走處理。當(dāng)天上午，公安局再次向死者家屬送達(dá)了《尸體處理催辦通知書》，限死者家屬必須于當(dāng)天下午17時前把尸體抬走處理。

　　謠言與事實混雜

　　從李樹芬22日凌晨溺水身亡起，一些“小道消息”就在甕安縣城內(nèi)傳播：最初說王某是縣委書記王勤的侄女，因為中考時李樹芬不把試卷給王某抄，王某找了兩個社會青年來報復(fù)；之后又說兇犯被公安機(jī)關(guān)放走，是因為其中某人是縣里某個副縣長的兒子，李樹芬叔叔被打，也是這些人叫黑社會的人打的；最后出現(xiàn)了李樹芬尸體被打撈上來時一絲不掛等等說法。

　　這些傳言中，有的是事實，如李樹芬在班上平時學(xué)習(xí)成績確實比較好，王某則較差；李樹芬死亡后，其叔叔在大街曾被不明身份的人毆打，也確有其事。但王某是王勤侄女、給李樹芬要試卷抄、李樹芬被打撈上來時一絲不掛等，則完全不符合事實。

　　這些事實與謠言混雜，激起了不少群眾對死者的同情。此時，公安局再次給死者家屬下發(fā)了《催辦通知書》。

　　6月28日下午大約4點鐘，大堰橋頭的圍觀群眾買了一塊白布，現(xiàn)場簽名寫字制作成橫幅，讓兩個學(xué)生在前面舉著，從西門河邊上出發(fā)，到縣政府請愿。

　　據(jù)當(dāng)時去河邊看熱鬧，后來舉著橫幅參加了游行的甕安三中初一年級學(xué)生張少華(化名)說，游行開始時，現(xiàn)場學(xué)生只有十多人。

　　一路上，人越來越多，游行隊伍從甕安縣城西門河邊出發(fā)，經(jīng)環(huán)城路文峰大道到甕安三中門口，再前往縣政府。

　　七星村是甕安縣城邊上水庫移民居住比較集中的村，游行隊伍出發(fā)時，部分移民跟在后面看熱鬧。

　　從當(dāng)時在場的人了解到，游行隊伍一路上邊走邊有人加入，在經(jīng)過李樹芬生前所在的甕安三中時，加入學(xué)生較多，隊伍規(guī)模已在200人以上。

　　另外，游行的消息傳開后，甕安縣城此前在政府征地、城市拆遷等行為中利益受損的一些失地農(nóng)民和市民等，也紛紛跟在后面一起往縣政府走。

　　最終游行隊伍抵達(dá)縣政府時，已達(dá)上千人的規(guī)模。

　　當(dāng)天是星期六，縣政府沒人上班，請愿者在縣政府門前表達(dá)訴求后，又轉(zhuǎn)到距縣政府100米左右的公安局大樓。

　　到16時30分左右縣公安局民警與請愿者發(fā)生沖突時，圍觀人群已有上萬人。

　　據(jù)當(dāng)時在場的群眾講，6月28日，這件事在縣城里已是無人不知，無人不曉，聽說有人喊冤，不少人都以為是死者家屬真把李樹芬尸體抬到公安局來了，聚集到公安局門前圍觀，其中絕大多數(shù)人還是想去看熱鬧。

　　層層開會

　　當(dāng)天下午14時50分，事件發(fā)生前，肖松、縣委書記王勤、縣政府辦主任宋輝等人正在縣電信局參加“全國處理信訪突出問題”電視電話會議。

　　16時許，游行隊伍從李樹芬死亡的大堰橋出發(fā)。收到消息的玉華鄉(xiāng)政法委書記李安平、派出所所長陳甚學(xué)立即向肖松、周國祥等人報告了這一情況。

　　16時30分左右，周國祥分別向肖松、羅來平、申貴榮作了匯報，肖松接到報告后，立即向會場內(nèi)的王勤作了匯報，并按王勤安排趕赴現(xiàn)場，王勤繼續(xù)參加會議。

　　期間，宋輝接到縣政府值班人員電話后，離開會場趕到縣政府大樓勸說學(xué)生離開，并于16時40分左右電話報告了縣長王海平。

　　肖松率黃亞平等人驅(qū)車趕到縣公安局后，向王勤匯報現(xiàn)場小青年比較多，王勤立即打電話給縣教育局局長張世德，要求其通知各校校長帶教師到現(xiàn)場去勸散學(xué)生。接到指示的張世德立即通知城區(qū)各校校長安排老師到現(xiàn)場疏散學(xué)生。但此時聚集圍觀的人越來越多，警戒線已開始受到?jīng)_擊，并有人沖進(jìn)一樓開始打砸。此時，肖松將情況向王勤匯報，同時上樓召開會議，研究對策。

　　17時50分左右，結(jié)束了電視電話會議的王勤再次接到肖松報告后，安排工作人員通知縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)到電信局集中商量對策。

　　18時20分左右，縣長王海平從都勻趕到甕安縣電信局臨時指揮部。羅來平也從都勻趕到甕安，并組織外圍民警到縣武警中隊集中，由于沒有防暴裝備，無法開展工作，后接到州公安局負(fù)責(zé)人指示，要求由州里統(tǒng)一指揮。申貴榮趕回甕安后，要求公安干警全部穿警服，并讓35歲以下干警穿上防暴服后，由州統(tǒng)一指揮。

　　18時30分左右，電信局工作人員擔(dān)心遭受圍攻，臨時指揮部轉(zhuǎn)移到離現(xiàn)場更遠(yuǎn)的縣武裝部。

　　19時許，黔南州公安局負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，在外圍轉(zhuǎn)了一圈，未采取措施。

　　20時許，“等不來一個領(lǐng)導(dǎo)說話”的人群向縣政府轉(zhuǎn)移。

　　與此同時，黔南州委組織召開了處置甕安事件專題會議。會后，原州委一位負(fù)責(zé)人趕往甕安縣城，在外圍“轉(zhuǎn)了又轉(zhuǎn)”，等候從省里趕來的領(lǐng)導(dǎo)。

　　23時左右，與縣政府大樓相鄰的縣委大樓被點燃，并因是木結(jié)構(gòu)，最后全被燒毀。

　　據(jù)當(dāng)晚一直在縣政府大樓上堅守的甕安縣副縣長鄭毅說，晚上20時10分左右，甕安縣政府才開始被打、砸、搶、燒，但當(dāng)時實際沖入縣政府樓內(nèi)的真正暴徒只有十多人，并且已基本沒有學(xué)生。當(dāng)時集結(jié)待命的公安和武警已有200多名，如果處置得當(dāng)，至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。

　　慣性思維的超前結(jié)論

　　有關(guān)部門統(tǒng)計，甕安事件中，直接參與打砸燒的人員超過300人，現(xiàn)場圍觀群眾在2萬人以上，事件持續(xù)時間7個小時以上。

　　這一事件中，甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣財政局等被燒毀辦公室160多間，被燒毀警車等交通工具42輛，不同程度受傷150余人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

　　受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、在國內(nèi)國際上造成的影響上看，甕安事件在近年來我國發(fā)生的群體性事件中，都堪稱“標(biāo)本性事件”。

　　6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

　　當(dāng)天下午事件基本平息后，甕安縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，稱這一事件是“有組織、有預(yù)謀”的，事件起因是死者家屬對公安部門的鑒定結(jié)果不服，組織了一些人員拉著橫幅在街上游行，圍觀人員跟隨聚集到縣政府上訪。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸搶燒。

　　貴州當(dāng)?shù)孛襟w一位資深記者說，當(dāng)?shù)卣�府在尚未展開充分調(diào)查的情況下，就作出這一結(jié)論，稍顯匆忙。有關(guān)部門依照慣性思維急于尋找幕后“黑手”的做法，也很難令人信服。隨后，當(dāng)?shù)孛襟w即開始大規(guī)模地刊登和播放“甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑，引發(fā)了廣泛的爭論。

　　6月30日，事件初步平息第二天一早，貴州省委書記石宗源趕到甕安查看現(xiàn)場，走進(jìn)老百姓家里傾聽群眾的想法，并召開當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員和群眾座談會，他三次鞠躬向百姓道歉，并一針見血地指出，這起事件有深層次的因素，一些長期積累的社會矛盾沒有得到應(yīng)有的重視和妥善的解決，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。

　　7月2日，在貴陽召開的事件階段性處置情況匯報會上，石宗源提出，要嚴(yán)查徹究在此次事件中嚴(yán)重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　“公安機(jī)關(guān)不作為，黑惡勢力才能橫行。要說黑惡勢力能夠煽動這么多‘不明真相的群眾’圍攻縣政府，只怕三歲小孩也不相信�！碑�(dāng)?shù)匾患也枞~店老板說。

　　截至目前，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)已排查出甕安“6·28”事件共有300余人參與，其中教師、學(xué)生110余人，甕安最大黑幫“玉山幫”主要頭目已被緝拿歸案，但至今尚未公布黑幫頭目或其他人事先“組織、預(yù)謀”制造這一事件的充分證據(jù)。

　　也有群眾懷疑說：“既然縣公安局有人是黑惡勢力的保護(hù)傘，那黑惡勢力煽動群眾火燒公安局，不是和自己過不去嗎？”現(xiàn)已查明，參與這一事件的黑幫成員，基本上只是一些“小嘍羅”，很多人是去看熱鬧時“自作主張”參加打砸燒的。

　　處置群體性事件的學(xué)問

　　西方國家在現(xiàn)代化過程中，也曾經(jīng)歷過集體行動、社會運動高發(fā)的年代。多年來，這些國家逐漸摸索出應(yīng)對、處置集體行動和社會運動的一般原則和策略。

　　中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐介紹說，從微觀情景看，執(zhí)政者化解社會沖突和社會抗議的要點在于：在介乎“妥協(xié)”和“壓制”之間的灰色地帶中拿捏的尺寸。大致說來，有如下這些原則：

　　親臨現(xiàn)場。地方負(fù)責(zé)人應(yīng)以身作則，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，公開聲言，表示出“有話請講，我來負(fù)責(zé)”的態(tài)度。

　　區(qū)隔原則。將參與者和圍觀者分隔開來，以免人員混雜，出現(xiàn)更大范圍的秩序混亂。聰明的行動者往往也會自我要求區(qū)隔，以防止他人“節(jié)外生枝”，抹黑自已。

　　信息公開。在黃金24小時內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實信息，其后用滾動方式逐漸增加。公布真相，可以稍慢，但一定準(zhǔn)確。

　　情急之下也要尋找解決的辦法。面對公眾，態(tài)度一定要坦誠，平等協(xié)商，不推諉，但也不輕諾；面對強(qiáng)人所難的要求，申明自已能力的局限所在；能分辨溫和派和激進(jìn)派的差異。激進(jìn)派別制造的危機(jī)，往往只要向溫和派作出些許讓步，就可化解。

　　恢復(fù)秩序。執(zhí)法人員對和平、非暴力行為一般持平和、旁觀態(tài)度，但一旦出現(xiàn)打砸搶燒暴力行為就必須果斷處置肇事者，迅速制止、平息事態(tài)、防止蔓延。打擊要嚴(yán)格把握對象和尺度，過激或過大都會造成反彈，并留下后遺癥。

　　“集體行動”的特征

　　中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐介紹，我們現(xiàn)在所指的“群體性事件”包含在西方學(xué)界所指的“社會運動”這一宏大領(lǐng)域之中，可以用訴求、組織化程度、持續(xù)時間、與制度的關(guān)系四個維度將社會運動劃分為四個發(fā)展階段。

　　其一，“集體行為”。特征是聚集的群眾沒有明確訴求，更多的是情緒宣泄；組織化程度很低；持續(xù)時間很短，在幾個小時到十幾個小時之間平息；它騷擾秩序，但對現(xiàn)行制度僅傷及皮毛。典型代表是萬州事件、池州事件。

　　其二，“集體行動”。特征是有明確訴求，但議題單一、僅涉及局部或地區(qū)的問題、且具體，如征地拆遷補(bǔ)償金、調(diào)查孩子的死因等；組織化程度稍高，社會群體利用既有人際網(wǎng)絡(luò)，如血親、姻親、宗族、同學(xué)、同鄉(xiāng)等渠道，低成本進(jìn)行社會動員，其間也有一些非正式組織參與；持續(xù)時間稍長，比如漢源事件前后持續(xù)了一個多月，但訴求滿足后能較快平息；它表現(xiàn)為制度擾亂，挑戰(zhàn)破壞既存秩序，對現(xiàn)行制度的不合理之處要求修改。比如漢源事件后對移民征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

　　單光鼐分析，甕安事件前半段，符合集體行動的特征；后半段，符合集體行為特征。但甕安事件的暴力程度和對抗性，相比以往的群體性事件大大增強(qiáng)了。他認(rèn)為，我國近年來發(fā)生的大大小小群體性事件都還處于集體行為和集體行動階段，尚屬廣義社會運動的初始階段。

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