8、問(wèn)：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)有哪些？

　　答：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點(diǎn)：

　　一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障能源安全；改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系；加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強(qiáng)人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合實(shí)行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。

　　機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。適應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用各方面有利條件，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，有的可以適當(dāng)過(guò)渡，有的還可以根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不畢其功于一役。

　　9、問(wèn)：在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮？

　　答：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體形勢(shì)是好的，有利于發(fā)展的因素很多。但從國(guó)情特點(diǎn)、發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境等方面看，我們還將面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平。

　　發(fā)展改革委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，深化投資體制改革，改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。

　　為增強(qiáng)宏觀調(diào)控合力，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。

　　10、問(wèn)：在加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)方面有什么考慮？

　　答：能源關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。妥善應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)主要有三點(diǎn)考慮：一是能源涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多領(lǐng)域多部門，必須從高層次上加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理，對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步予以加強(qiáng)，主要是擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、宏觀問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價(jià)格等宏觀政策和手段，促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。

　　環(huán)境保護(hù)是我國(guó)基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　11、問(wèn)：在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮？

　　答：我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。目前，工業(yè)行業(yè)管理由多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行整合，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整體規(guī)劃和指導(dǎo)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。整合設(shè)置的新機(jī)構(gòu)作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。需要進(jìn)一步優(yōu)化交通布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。與之相適應(yīng)，這次機(jī)構(gòu)改革，要在整合完善交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。

　　12、問(wèn)：在加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門方面有什么考慮？

　　答：社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，貫徹落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，突出改善民生，把加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一是完善人力資源和社會(huì)保障體制。主要是統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，強(qiáng)化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。

　　13、問(wèn)：對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施有什么要求？

　　答：今年是改革開(kāi)放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，各地區(qū)、各部門都要把這項(xiàng)改革擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位。在改革過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保改革順利進(jìn)行。

　　做好部門“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不論是調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要通過(guò)制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求，理順部門關(guān)系，強(qiáng)化部門責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，要抓緊研究提出地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)及配套措施，確保各項(xiàng)改革相互銜接，協(xié)同推進(jìn)。(完）

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