大量違規(guī)建設(shè)項目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈
“坦率地說，我感覺一次比一次更吃力。因為，事情一開始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線就越近，每前進一步的代價就越大�！迸嗽婪Q，但這件事是必須要做的，是一個官員要負的歷史責(zé)任
本月11日，中央再次大幅度調(diào)整國家環(huán)�？偩贮h組班子成員，任免官員涉及4位副局長。副局長潘岳升任第一副局長。
此時的潘岳，正在指揮擔(dān)任環(huán)�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來最為艱難的一場大仗：第三次環(huán)保風(fēng)暴。
“以往，媒體都喜歡用環(huán)保風(fēng)暴來形容每年年初環(huán)�？偩值拇髣幼�。我可以告訴大家，第三次環(huán)保風(fēng)暴今天開始了。”10日晚，潘岳對《第一財經(jīng)日報》說，“你看，我們不是已經(jīng)把六盤水‘拿下’了嗎？”
但潘岳高興的時候并不多。
平均兩天一次的環(huán)境污染事件，不僅讓國家環(huán)�？偩制Ｓ趹�(yīng)付，也讓潘岳疲憊不堪。“再出現(xiàn)像松花江這樣的重大污染事情，如果處理不及時，應(yīng)對的措施不到位，我也將辭職。”潘岳說。
區(qū)域限批，針對地方政府“不作為”
繼2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴之后，本月10日，環(huán)�？偩职l(fā)動了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報了投資1123億元的82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
消息傳出后，很多人把注意力集中到82個項目和區(qū)域限批的問題上，卻忽視了一個關(guān)鍵性的新聞點：2006年，國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。
這是官方首次證實：2006年的環(huán)保業(yè)績，依然不及格。
這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%，但這幾乎難以實現(xiàn)。
“這是由于經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然過高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)�！迸嗽婪Q，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人對加強環(huán)�！翱诨荻鴮嵅恢痢�，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但并沒有切實履行污染削減承諾；雖然建了治污設(shè)施，但并不正常運行。
“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，實則其根源在當(dāng)?shù)卣�。地方保護主義濃厚，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負責(zé)人應(yīng)負重要責(zé)任�！迸嗽勒f。
恰恰是針對一些地方政府的不作為，潘岳想到了類似于“連坐”的這一古代傳統(tǒng)的懲罰辦法：區(qū)域限批。“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止�！迸嗽辣硎�，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問題進行徹底整改，否則一律免談。
光靠環(huán)保部門出招還不夠
不過，潘岳也承認，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過之后，一切如常。
事實上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)�？偩止_點名批評30個違規(guī)開工項目。這一事件在開始時獲得了廣泛贊譽，但其后質(zhì)疑也不斷，很多人認為風(fēng)暴對這些項目的運作實質(zhì)上并沒有產(chǎn)生真正的影響。
這兩年，地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動遠高于對環(huán)境保護的動力。各地爭相上馬高污染、高能耗項目的“積極性”有增無減。記者從環(huán)�？偩至私獾�，2006年，建設(shè)單位共報批項目820個，總投資額32574億元。環(huán)保總局對不符合受理條件的56個項目不予受理，投資額達2183億元。對163件作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，投資額達7746億元。
這些建設(shè)項目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè)，投資規(guī)模巨大。如果這些項目全部破閘而出，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長固然可以起到拉動作用，但是對環(huán)境的影響將是巨大的。對環(huán)境脆弱的地區(qū)來講，有些項目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。
如果環(huán)保風(fēng)暴無法讓項目建設(shè)單位和相關(guān)部門感到“疼”，他們就會依然我行我素，更不會理環(huán)保這個茬。據(jù)國家環(huán)保總局的統(tǒng)計，目前全國大部分省級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個新開工項目中，有1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設(shè)。
“我說過，環(huán)保部門從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭�！辈贿^，潘岳相信，這種對立不是絕對的，而是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的、解決的方案就是落實科學(xué)發(fā)展觀，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
潘岳也承認，環(huán)境保護的措施要落到實處，光靠環(huán)保部門出招還不夠，沒有相關(guān)職能部門的支持配合，沒有地方政府理解和協(xié)同，環(huán)�？偩挚沼辛柙茐阎�，也只能壯志難酬。
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