【中國這十年·焦點面對面】枝葉總關情,中國十年書寫民生保障新篇章

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【中國這十年·焦點面對面】枝葉總關情,中國十年書寫民生保障新篇章

2022年10月12日 18:46 來源:中國新聞網
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  中新社北京10月12日電 題:枝葉總關情,中國十年書寫民生保障新篇章

  ——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理

  中新社記者 王恩博

  藥費清單上的報銷比例更高了、高質量養(yǎng)老托育服務選擇更多了、街頭巷尾的公共健身設施更豐富了……

  民生無小事,枝葉總關情。中國民眾生活水平的提升,正被諸多日常生活細節(jié)所記錄。也正是這些細微處的變化,在過去十年間一筆一畫,寫成了一篇保障和改善民生的“大文章”。

  中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時表示,中共十八大以來,中國夯實民生基礎,筑牢民生底線,不斷滿足人民對美好生活的向往,推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

  這一時期,也是中國社會主要矛盾發(fā)生轉化的時期。隨著中國人對美好生活的需求更加豐富、全面,“民生”二字已不再是單一領域的概念,更演變成綜合性、多向度的載體。

  十年來,健康中國建設加快推進,人均預期壽命提高到78.2歲;養(yǎng)老托育服務體系加快建立健全,養(yǎng)老床位近十年增加近一倍,規(guī)模超過800萬張,普惠托育服務實現(xiàn)“從無到有”,更好幫助億萬家庭扶老攜幼;建成世界上最大的社會保障體系,基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.4億人……數(shù)字躍動間,是中國人生活的全方位改善。

資料圖:2021年12月28日,甘肅省婦聯(lián)保育院的孩子們觀看蘭州市野生動物優(yōu)秀攝影作品科普巡展。徐雪 攝  
資料圖:2021年12月28日,甘肅省婦聯(lián)保育院的孩子們觀看蘭州市野生動物優(yōu)秀攝影作品科普巡展。徐雪 攝

  當然,民生事項千頭萬緒,從來都不乏新挑戰(zhàn)。突如其來的新冠肺炎疫情給保障和改善民生帶來“加試題”,中國堅持人民至上、生命至上,上至百歲老人下至新生嬰兒,都得到全力救治,統(tǒng)籌經濟發(fā)展和疫情防控取得舉世矚目的成果。

  中國人口老齡化進程正在加快,積極應對這一進程事關國家發(fā)展和民生福祉。今后一段時期,中國60歲及以上老年人將年均增加逾1000萬人。歐曉理提到,政府要強化?;径档拙€職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求,織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。

  保障和改善民生沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點。眼下,中國仍有一些民生問題交叉體現(xiàn)在各個領域,有待進一步解決。民眾對相關公共服務的需求也從“要有”向“要好”轉變,呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。

  今年1月,經國務院批復同意,國家發(fā)展和改革委員會會同中共中央宣傳部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》,對未來一段時期公共服務體系建設工作進行了系統(tǒng)部署安排。緊扣幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務和文體服務等需求,改善民生這篇“大文章”里的更多細微之處,料將得到細致關照。

  歐曉理表示,這項工作將堅持一個原則,即“盡力而為、量力而行”。公共服務體系建設既要關注回應民眾的“急難愁盼”,努力滿足民眾美好生活需要,也要充分考慮經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力,合理引導社會預期,不吊高胃口、不過度承諾,實現(xiàn)公共服務保障水平與經濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。(完)

中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理(右)日前接受<a target='_blank' href='/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。 <a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 蔣啟明 攝
中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理(右)日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪。 中新社記者 蔣啟明 攝

  訪談實錄摘編如下:

  中新社記者:過去十年中國民生領域取得歷史性、全方位成就。具體到社會領域,哪些進步最值得關注?

  歐曉理:人民幸福是“國之大者”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,夯實民生基礎,筑牢民生底線,不斷滿足人民對美好生活的向往,推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

  這十年,中國人民實現(xiàn)全方位生活改善。面對突如其來的新冠肺炎疫情,堅持人民至上、生命至上,上至百歲老人下至新生兒,都得到全力救治,統(tǒng)籌經濟發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年。健康中國建設加快推進,人均預期壽命提高到78.2歲。文化旅游繁榮發(fā)展,文旅產品供給更加豐富多元。全民健身公共服務體系基本建立,經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到37.2%,人民群眾生活方式更加文明健康。養(yǎng)老托育服務體系加快建立健全,養(yǎng)老床位近十年增加近一倍,規(guī)模超過800萬張,普惠托育服務實現(xiàn)“從無到有”,更好幫助億萬家庭扶老攜幼。建成世界上最大的社會保障體系,基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.4億人。全面建成小康社會目標實現(xiàn)后,我們不失時機推動生活性服務業(yè)補短板上水平,大力發(fā)展普惠生活服務,不斷滿足人民群眾品質化、多樣化的美好生活需求。

  中新社記者:十年來,中國老百姓生活的變化體現(xiàn)在方方面面的諸多細節(jié)上。能否舉個與大眾生活密切相關的例子?

  歐曉理:十年來,一項項真真切切的實惠,一件件實實在在的好事,不斷提升著人民群眾的幸福指數(shù)。這里,我舉一個例子。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是減少患者跨省就醫(yī)、解決“看病難”問題的重要舉措。2019年以來,國家發(fā)展改革委會同有關部門扎實推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點和有序擴圍。截至目前,已有20個省份以及新疆生產建設兵團加入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設,實現(xiàn)三批共50個項目落地實施,規(guī)劃設置床位超過6萬張,派駐專家超過3000人,實現(xiàn)先進醫(yī)療技術快速平移,跨省就醫(yī)流向得到初步改善。按照工作部署,接下來將把其余省份全部納入建設范圍,實現(xiàn)全國全覆蓋。目前正在抓緊推動第四批國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地,努力向“大病不出省”的目標再邁進一步。

  圖片資料圖:北京市普仁醫(yī)院內的自助服務終端。徐婧 攝
資料圖:北京市普仁醫(yī)院內的自助服務終端。徐婧 攝

  中新社記者:公共服務關乎民生,連接民心。國家發(fā)展改革委對中國公共服務體系建設有哪些整體考量?未來將如何進行系統(tǒng)謀劃?

  歐曉理:健全完善公共服務體系建設是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質的重大舉措,有利于促進社會公平正義、扎實推動共同富裕,有利于促進形成全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局,對于在發(fā)展中保障和改善民生、不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有十分重要的意義。

  今年1月,經國務院批復同意,我委會同中宣部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》,對未來一段時期公共服務體系建設工作進行了系統(tǒng)部署安排。簡要來講,就是要堅持一個原則,發(fā)揮兩方力量,抓好三項工作。

  堅持一個原則,就是盡力而為、量力而行。公共服務體系建設既要關注回應人民群眾的“急難愁盼”,努力滿足人民群眾的美好生活需要,也要充分考慮經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力,合理引導社會預期,不吊高胃口、不過度承諾,實現(xiàn)公共服務保障水平與經濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。

  發(fā)揮兩方力量,就是要充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務,政府?;荆嘣倨栈?,統(tǒng)籌各種資源,引導各方參與,形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務發(fā)展格局。

  抓好三項工作:一是持續(xù)推進基本公共服務均等化,要推進基本公共服務標準體系建設,著力補齊短板弱項,全面落實國家基本公共服務標準,推動基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障,地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小。

  二是多元擴大普惠性非基本公共服務供給,要積極推動政府、社會、市場多元參與,圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等6大領域,快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給,推動供需矛盾明顯緩解。

  三是推動生活服務與公共服務有效銜接,要充分發(fā)揮市場作用,引導品牌化標準化建設,不斷豐富高品質多樣化的生活服務供給,既促進消費、滿足群眾需求,又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能。

  下一步,國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同有關部門抓好《規(guī)劃》各項任務舉措貫徹落實工作,做到任務有實招、工作有實效、群眾有實感。

中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受<a target='_blank' href='/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 蔣啟明 攝
中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝

  中新社記者:隨著中國進入老齡化社會,如何滿足民眾日益增長的養(yǎng)老服務需求?中國養(yǎng)老體系建設整體部署和發(fā)展思路是怎樣的?

  歐曉理:今后一段時期,中國人口老齡化進入快速發(fā)展階段,60歲及以上老年人年均增加超過1000萬人。在這個過程中,有兩個特征值得關注:一是獨生子女家庭陸續(xù)進入老齡階段,這個特殊國情意味著注重家庭養(yǎng)老的同時,要加快發(fā)展社會化養(yǎng)老;二是新進入的老年群體消費意愿和能力更強,老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變。為此,我們將重點圍繞以下三方面推進養(yǎng)老體系建設:

  一是多種路徑協(xié)同發(fā)展。首先,政府要強化保基本兜底線職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求,織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。其次,擴大面向普通老年人的服務供給。通過完善規(guī)劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面支持政策,實施普惠養(yǎng)老專項行動,增加普惠性養(yǎng)老服務資源,精準對接廣大中低收入老年人群體的養(yǎng)老需求。此外,充分發(fā)揮市場力量滿足個性化需要。做好銀發(fā)經濟這篇大文章,發(fā)展老年人實物消費、服務消費、新型消費等養(yǎng)老產業(yè),有效滿足多層次多樣化需求。

  二是實施整體解決方案?!笆奈濉逼陂g,我們創(chuàng)新采取整體解決的方式推進落實,組織全國各地編制“一老一小”整體解決方案,請各個城市細化發(fā)展目標和任務,拿出一攬子支持性“政策包”,建立工作推進機制,加強養(yǎng)老體系建設。目前,有329個城市報送了整體解決方案,我們專門組織力量研究,逐個反饋了意見建議,指導這些城市打造量身定制的養(yǎng)老托育服務體系。2022年底前,將進一步加大工作力度,推動全國所有地市印發(fā)實施。

  三是調動各方力量參與。我們將通過中央投資的支持和引導,帶動地方政府和社會力量加大投資力度。同時,積極會同有關部門深化“放管服”改革,打造包容開放的發(fā)展環(huán)境,完善便利高效的監(jiān)管服務,讓市場主體蓬勃發(fā)展,打造一批創(chuàng)新力強、品質優(yōu)良、標準規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務優(yōu)質品牌”,引導老齡產業(yè)集群發(fā)展。

資料圖:河北滄州“醫(yī)院進社區(qū)”活動,服務老年人。
資料圖:河北滄州“醫(yī)院進社區(qū)”活動,服務老年人。

  中新社記者:今年政府工作報告繼續(xù)提出政府投資更多向民生傾斜,人們明顯感覺到國家在這方面更舍得投入。近年來中國社會民生領域投資情況如何?未來還有哪些安排?

  歐曉理:黨中央、國務院高度重視民生保障和社會事業(yè)建設。歷年中央經濟工作會議和政府工作報告始終將“保民生”作為工作重點,強調要加大對民生領域的投資支持力度。國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,發(fā)揮中央預算內投資“四兩撥千斤”作用,統(tǒng)籌利用多種資金渠道,不斷加大對社會民生領域的支持力度。

  社會領域中央預算內投資持續(xù)增長,重點民生保障能力不斷增強。十九大以來,社會領域中央預算內投資合計超3400億元(人民幣,下同),2022年相比5年前增長了31.8%,積極支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會福利、體育、養(yǎng)老托育等領域公共服務設施建設項目。地方政府專項債券為提升地方公共服務設施水平提供堅實支撐。近3年,社會領域實際已發(fā)行的地方政府專項債券近1.7萬億元,有力改善了公共服務基礎設施條件,有效促進了各地公共服務供給量質齊升。政策性開發(fā)性金融工具等新融資渠道也不斷為社會事業(yè)建設注入新活力,補充優(yōu)質公共服務供給資源。

  未來,國家發(fā)展改革委將進一步堅持“三聚焦”,聚焦黨中央、國務院重大決策部署,聚焦人民群眾急難愁盼,聚焦“十四五”規(guī)劃102項重大工程,多措并舉保障民生投入。持續(xù)發(fā)揮中央預算內投資“壓艙石”作用,組織實施好社會領域中央預算內投資6大工程專項;用好地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具等多種資金渠道,完善要素跟著項目走的保障機制,加快項目實施;激發(fā)社會力量積極性,引導帶動社會資金共同參與民生領域事業(yè)產業(yè)發(fā)展。通過充分發(fā)揮有為政府和有效市場“兩種作用”,促進形成多方合力,保障好基本公共服務等民生底線,切實提升公共服務供給能力和服務水平,促進形成多樣化、個性化、高品質的生活服務供給,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

【編輯:姜雨薇】
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