中新社北京10月9日電 題：中國如何筑牢防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”？

　　——專訪中國氣象服務(wù)協(xié)會會長、中國氣象局原副局長許小峰

　　中新社記者 闞楓

　　河南鄭州1天下了接近平常年景1年的降雨量；中央氣象臺連續(xù)41天發(fā)布高溫預(yù)警；8月初就進(jìn)入枯水期的鄱陽湖，創(chuàng)造了71年來的最早紀(jì)錄……這兩年，反常天氣經(jīng)常成為熱門話題。

　　環(huán)顧全球，從500年來最嚴(yán)重旱災(zāi)席卷歐洲，到造成上千人死亡的巴基斯坦洪災(zāi)。全球變暖加劇的背景下，頻發(fā)的極端天氣正成為影響各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量。

　　有數(shù)據(jù)顯示，1990年至2019年，這30年間，全球91.6%的重大自然災(zāi)害、67.6%的人員因災(zāi)死亡、83.7%的經(jīng)濟(jì)損失和92.4%的保險損失，由氣象及其衍生災(zāi)害引起。

　　“減災(zāi)就是增效”。過去十年，在中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，這句話既是發(fā)展經(jīng)驗，也成了社會共識。

　　2021年的《中國氣候公報》顯示，2021年，中國極端天氣氣候事件多發(fā)強(qiáng)發(fā)，氣候年景整體偏差，但與近十年平均相比，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失偏少。

　　從更長的時間軸觀察，在中國，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例，已經(jīng)由2012年的0.65%下降至2021年的0.29%。

　　中國氣象服務(wù)協(xié)會會長、中國氣象局原副局長許小峰日前在接受中新社“中國焦點面對面”專訪時介紹，這與中國近年來不斷提升預(yù)報預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力有關(guān)。一方面，氣象的預(yù)報預(yù)警能力不斷強(qiáng)化，氣象作為防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的能力顯著提升；另一方面，國家防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急體系不斷得到強(qiáng)化，多部門聯(lián)動的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)機(jī)制不斷完善。

　　許小峰說，在國家防災(zāi)減災(zāi)體系中，氣象既是“瞭望塔”，也是“烽火臺”和“發(fā)令槍”，氣象部門的信息發(fā)得早不早，報得準(zhǔn)不準(zhǔn)，用得好不好，對整個防災(zāi)減災(zāi)體系運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

　　在打好提前量方面，如今，中國氣象部門的暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到89%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時間提前至38分鐘，臺風(fēng)路徑預(yù)報24小時誤差縮小至65公里。

　　在“最后一公里”方面，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)成立了國家、省、市、縣四級預(yù)警信息發(fā)布中心，預(yù)警公眾覆蓋率超過80%，預(yù)警發(fā)布時效達(dá)到3至8分鐘。

　　不過，一個嚴(yán)峻的趨勢不得不引起警惕。“極端天氣的致災(zāi)頻率和強(qiáng)度都在增加，而且呈現(xiàn)出反常的特征。”許小峰稱，這對新時期氣象服務(wù)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都提出了新挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建領(lǐng)域更細(xì)分、送達(dá)更精準(zhǔn)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，完善跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高城市管理者的科學(xué)決策水平，提高公眾的氣象科學(xué)素養(yǎng)……在許小峰看來，這些都是防災(zāi)減災(zāi)體系必須強(qiáng)化的環(huán)節(jié)。

　　今年7月，中國發(fā)布《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，力爭到2035年基本實現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)民眾基本生活得到有效救助，全國城鄉(xiāng)每個村(社區(qū))至少有1名災(zāi)害信息員……這份中國國家層面發(fā)布的第4個防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃，有宏觀目標(biāo)的設(shè)定，更明確了諸多具體工作的時間表和任務(wù)書。

　　寧可十防九空，不可失防萬一。許小峰說，防災(zāi)減災(zāi)，既要求技術(shù)提升、機(jī)制完善，更要求思想意識的警覺和發(fā)展理念的革新。(完)

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：今年夏天，我們經(jīng)歷了超長的高溫天氣，大眾感受的“熱”跟全球變暖的“暖”之間有什么關(guān)系？

　　許小峰：我們常說的氣候變化的確是以變暖為特征，但是這種“暖”跟我們今年感受到的“熱”還真不一樣。以100年為單位，全球平均氣溫增高了1.2℃，這種變暖是一個緩慢上升過程，不是每天都能直觀感受到，但是會反映在冰川積雪融化、海平面上升等很多方面。

　　我們感受到的破極值的罕見高溫，其實是源于氣候變暖背景下的極端天氣頻次增加的結(jié)果。這種極端天氣可能表現(xiàn)為極端強(qiáng)降雨，比如去年的鄭州暴雨，也可能表現(xiàn)為極端高溫少雨，比如說今年我國南方發(fā)生的大范圍嚴(yán)重干旱。

　　中新社記者：那么，近年來，天氣的致災(zāi)頻率和強(qiáng)度是不是在增強(qiáng)？這會是未來的常態(tài)或者趨勢嗎？

　　許小峰：答案是肯定的，極端天氣的致災(zāi)頻率和強(qiáng)度都在增加，而且呈現(xiàn)出異常特征。比如，去年河南暴雨發(fā)生之前，1949年以來河南曾出現(xiàn)過5次全省性的強(qiáng)降雨過程，但去年的暴雨過程，河南累計雨量最大值、小時最大降水量及日雨量都大于上述5次過程，均突破極值。

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的報告中，已經(jīng)給出一個明確結(jié)論，就是在氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率在增加。我們發(fā)布的《中國氣候公報》也證實，中國的極端天氣頻率在增加。比如，世界氣象組織今年作出一個預(yù)判，高溫天氣或?qū)⒊蔀闅W洲夏季的“標(biāo)配”，氣候變化引發(fā)的高溫頻發(fā)趨勢將至少持續(xù)至2060年。

　　這種現(xiàn)象的發(fā)生具有很強(qiáng)的不確定性，不是說一年兩年就過去了，今年是高溫，明年會遇到哪種類型的極端天氣尚難確定。所以，極端天氣的頻發(fā)，可能是一個未來較長時間我們要面臨的問題，大家要對此投入更大的關(guān)注。

　　中新社記者：去年鄭州暴雨，今年南方一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，對這樣的極端天氣，預(yù)報預(yù)警的難點在哪里？

　　許小峰：大家要消除一個誤區(qū)，天氣氣候預(yù)測不可能做到百分之百的準(zhǔn)確。這里的“準(zhǔn)”是一個相對的概念，比如，我報明天那個地方要下暴雨，但是暴雨的落區(qū)具體到哪里，很難精確預(yù)報。

　　今年年初，我們在會商全年氣候特征的時候，長江流域的高溫已經(jīng)被圈出來。但是，今夏高溫范圍波及整個長江流域，甚至青藏高原的氣溫也偏高，出現(xiàn)這么大范圍的極端高溫，就超出了我們的預(yù)測能力。

　　從具體的天氣預(yù)報來說，我們不要期待提前24小時或者48小時就能得到一個非常精準(zhǔn)的預(yù)報，這是做不到的。但是，公眾看天氣預(yù)報一定要注意跟蹤，預(yù)報是隨時在訂正的。隨著氣象技術(shù)的提升，我們現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)不斷向公眾更新訂正最新的天氣預(yù)報。最初可能報得不夠準(zhǔn)確，通過不斷跟蹤變化、調(diào)整訂正，會越來越準(zhǔn)，越來越接近實際情況。

　　中新社記者：2021年《中國氣候公報》顯示，中國極端天氣氣候事件多發(fā)強(qiáng)發(fā)廣發(fā)并發(fā)，但氣象災(zāi)害損失反而較常年相比有所下降。如何看待氣象在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的作用？

　　許小峰：是的，2021年，我們國家的整體氣候年景偏差，但與近十年平均相比，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失偏少，這與中國近年來不斷提升預(yù)報預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力有關(guān)。

　　可以從兩方面理解。一方面，我國氣象基礎(chǔ)設(shè)施的能力水平顯著提升，為氣象預(yù)報提供了有力的技術(shù)支撐，氣象作為防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的能力獲得顯著提升。

　　另一方面，在國家的防災(zāi)減災(zāi)體系中，氣象是“發(fā)令槍”，氣象預(yù)警預(yù)報發(fā)出之后，應(yīng)急、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、通信等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)對氣象及其衍生、次生災(zāi)害影響，這就是我們國家應(yīng)急減災(zāi)體系的建設(shè)，這個體系的發(fā)展完善對于防災(zāi)減災(zāi)起到了關(guān)鍵作用。

　　中新社記者：您提到氣象是防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”，近10年來，這“第一道防線”建設(shè)有哪些進(jìn)步，在世界上處于什么水平？

　　許小峰：2006年，國務(wù)院曾發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》。其中提到，到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

　　近10年來，我們能看到，在氣象中的很多領(lǐng)域，我們不僅達(dá)到了世界先進(jìn)水平，有些地方還領(lǐng)跑全世界。例如， 2021年7月，“黎明星”風(fēng)云三號E星成功發(fā)射，使我國成為國際上唯一同時擁有上午、下午、晨昏三條軌道氣象衛(wèi)星組網(wǎng)觀測能力的國家。

　　再列舉一組數(shù)字，截至目前，我國已建成由7個大氣本底站、25個氣候觀象臺、超7萬個地面自動氣象觀測站、120個高空氣象觀測站、236部新一代天氣雷達(dá)、7顆在軌運行風(fēng)云氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象觀測系統(tǒng)，雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)規(guī)模為世界第一，也是世界上少數(shù)同時擁有極軌和靜止氣象衛(wèi)星的國家之一。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地面氣象觀測站覆蓋率達(dá)100%；建成10930個國家級地面氣象觀測站，這個數(shù)量是2012年的4.5倍。

　　中新社記者：除了顯而易見的極端天氣，“全球變暖”還會給我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些風(fēng)險挑戰(zhàn)？

　　許小峰：很多人認(rèn)為，氣候變化就是一個天氣氣候的問題，實際上，我們現(xiàn)在更關(guān)注氣候變化對于人類活動的影響，而不是一種自然變化。

　　例如，對水源來說，冰雪融化直接導(dǎo)致了一些江河的固態(tài)水庫在慢慢消失；對于農(nóng)業(yè)來說，氣溫升高導(dǎo)致一些農(nóng)作物的病蟲害在冬天不會被凍死；對海洋來說，海洋吸收二氧化碳后會有一個酸化的過程，這個酸化對于海洋生態(tài)會造成破壞，另外，海平面上升會直接威脅到一些島國土地面積等等。

　　氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)還會有衍生問題。例如，今年夏天的川渝地區(qū)的干旱，這里本來是水力發(fā)電非常豐富的地區(qū)，今夏的罕見高溫少雨，猝不及防地導(dǎo)致了華西地區(qū)的水力發(fā)電緊張，對民眾生產(chǎn)生活帶來了影響。

　　所以，千萬不要認(rèn)為氣候變化只是一個溫度問題，它會對人類生存帶來系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

　　中新社記者：氣象在應(yīng)對氣候變化，特別是防災(zāi)減災(zāi)方面，是否也需要增強(qiáng)國際合作？具體有哪些方面需要國際間的協(xié)作？

　　許小峰：從強(qiáng)化氣象服務(wù)來說，各國間天氣氣候預(yù)報服務(wù)一直有良好的國際協(xié)作。例如，通過合作建設(shè)風(fēng)云氣象衛(wèi)星海外直收站、加強(qiáng)風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享等，我國為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)，目前已覆蓋124個國家和地區(qū)，有30個國家注冊成為風(fēng)云氣象衛(wèi)星防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制國際用戶，向42個國家開通綠色服務(wù)通道。

　　從應(yīng)對氣候變化來說，監(jiān)測和研究全球氣候變化，光靠一個國家的科學(xué)家肯定不行，需要國際間共享一些科技成果和信息資料，在共同研究的基礎(chǔ)上、在科學(xué)上形成共識，為全球決策提供依據(jù)。