經(jīng)濟責任審計擴至省部級官員 專家稱反腐大進步

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，將中央和地方各級黨政工作部門主持工作的領導干部納入經(jīng)濟責任審計對象范疇，經(jīng)濟責任審計結果將作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并歸入被審計領導干部本人檔案。

　　審計對象擴大到省部級高官

　　根據(jù)新規(guī)，經(jīng)濟責任審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。

　　據(jù)介紹，我國1999年出臺《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，明確的審計對象只包括縣級以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經(jīng)濟責任審計試點。

　　根據(jù)目前全國各地經(jīng)濟責任審計發(fā)展情況，以及中央關于全面推進黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的要求，《規(guī)定》對經(jīng)濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業(yè)的法定代表人。此次出臺的規(guī)定將審計對象進一步擴大。

　　經(jīng)濟責任審計結果進干部檔案

　　規(guī)定稱，被審計領導干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。審計機關對被審計者履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區(qū)別不同情況作出界定。

　　審計工作可在干部任職期間和離任時進行。有關部門和單位應根據(jù)要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。經(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。

　　>>經(jīng)濟責任審計內容

　　重點

　　關注領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

　　具體內容

　　地方各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

　　黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容：本部門(系統(tǒng))、本單位預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

　　國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的主要內容是：本企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。

　　>>領導干部責任

　　直接責任

　　直接違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內部管理規(guī)定的行為。

　　授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內部管理規(guī)定的行為。

　　未經(jīng)民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

　　主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

　　其他應當承擔直接責任的行為。

　　主管責任

　　除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為。

　　主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

　　領導責任

　　除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔的責任。

　　>>專家觀點

　　“反腐法規(guī)”可操作性更高

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，此前我國陸續(xù)制定了一些領導干部的審計規(guī)定，但限于縣級以下的黨政領導干部和國企領導，如今國家將這些零星法規(guī)細化并統(tǒng)一形成《黨員干部和國企領導經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，且將審計對象擴至各級黨政機關主要領導干部，包括正職和主持工作一年的副職干部。顯然，中央已將各級黨政主要領導干部納入反腐倡廉的視野，是反腐敗工作一大進步。

　　這一規(guī)定的出臺也為下一步的反腐工作提供了一部可操作性較高的法規(guī)，這部法規(guī)明確規(guī)定了審計機構的主體，由多個部門組成建立審計工作聯(lián)席會議，并下設辦公室，這些明確的條文都為該規(guī)定的執(zhí)行提供了可以操作的空間。

　　規(guī)定在審計程序上也較嚴格，明確將審計結果記入干部本人檔案，一方面可以說是保護好干部的重要舉措，通過審計經(jīng)濟責任，客觀真實地記錄評定干部任職期間的業(yè)績，為好干部的升遷起用提供依據(jù)。另一方面，也對有經(jīng)濟問題的干部施加強大壓力，通過審計能及時發(fā)現(xiàn)問題，將腐敗遏制在萌芽中，避免經(jīng)濟問題積累到一定程度爆發(fā)。

　　避免追求GDP釀經(jīng)濟事故

　　中央黨校經(jīng)濟發(fā)展教研室主任李世華認為，目前黨政干部出現(xiàn)的腐敗問題在很大程度上集中在經(jīng)濟問題，這也是老百姓最反感的問題。同時不排除黨政主要領導干部在追求GDP、追求政績的思想下，給一方經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟事故。“經(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)”等一系列規(guī)定，也對領導干部起到一定的威懾作用。

　　但李世華認為，此前出臺的縣級以下領導干部審計經(jīng)濟責任的相關規(guī)定，涉及范圍較小，但執(zhí)行效果并不理想，這也讓大家期待此次規(guī)定的執(zhí)行力度，如果能夠執(zhí)行到位，相信該規(guī)定將會是反腐工作的重要部分。(記者孫乾)