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專家談干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 吁公示結(jié)果防帶病提拔

2010年11月22日 10:51 來源:新華網(wǎng)-瞭望 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度的目的,實質(zhì)就是增強(qiáng)監(jiān)督力量,審計應(yīng)該是一個發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)

  中央最近對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作出新的部署。

  “我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,經(jīng)過十多年的探索,在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,維護(hù)財經(jīng)法紀(jì),促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),推動依法行政等方面起到了一定的作用,收得了一定的效果”,接受《瞭望》新聞周刊采訪時,中央黨校政法部教授林喆分析說,在實際工作中由于受諸多因素的制約,對于監(jiān)督干部再緊審計抓手,仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

  受訪專家分析,在中央新出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定之前,指導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩囊?guī)范性文件是1999年中辦、國辦印發(fā)的《縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》。

  除此之外,審計署《關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施細(xì)則》,中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計署《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》等文件層次不高;新修訂的《審計法》第二十五條雖然明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的主體、審計對象、審計內(nèi)容等,但強(qiáng)制性不夠,審計范圍窄。

  因此,“此次中央強(qiáng)化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督,具有很強(qiáng)的針對性。其核心一是在于針對經(jīng)濟(jì)審計方面存在的問題亡羊補(bǔ)牢,是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措;二是在于以此完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?梢哉f,這一審計規(guī)定的出臺恰逢其時,是非常必要的”,林喆強(qiáng)調(diào)道。

  接受審計監(jiān)督的新規(guī)范

  從權(quán)威人士的解讀看,新規(guī)定的出臺進(jìn)一步明晰確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象、審計工作的組織協(xié)調(diào)、審計的內(nèi)容、審計的實施等,也就是說明白了審計誰,審計什么,怎么審計等問題,使得許多具體事務(wù)有了清晰的操作依據(jù)。

  而經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

  按照中央要求,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括:第一,地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;第二,中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時,實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

  國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。

  在依法接受審計監(jiān)督時,根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

  有關(guān)審計干部分析說,對領(lǐng)導(dǎo)干部在任時進(jìn)行審計,盡早掌握其經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、廉潔自律情況和遵守執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況;領(lǐng)導(dǎo)干部離任后,離任審計可以直接利用任中審計的結(jié)果,只對部分未審年度進(jìn)行補(bǔ)充審計。這樣,審計人員就有了充裕的時間和精力對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行宏觀的、全面的評價,既減輕了離任審計的工作量,又可使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果得到有效利用。

  “對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,不僅要加強(qiáng)任職前的審計,而且要加強(qiáng)任職中、任職后的審計。這三個點卡住之后,對權(quán)力腐敗行為的抑制、防范就能上一個大臺階!绷喆說。

  對于審計工作如何組織協(xié)調(diào),其辦法是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。

  聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,與同級審計機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)合署辦公,負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。

  林喆分析說:“說得直白一點,聯(lián)席會議制度的好處就在于,其一,各部門之間的關(guān)系不是那么緊密,發(fā)現(xiàn)問題后不會礙于情面不指出;其二,審計部門職能有限,多部門協(xié)作,有利于審計充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用!

  有關(guān)專家也指出,此前,聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善,各地雖都建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,但相關(guān)單位對聯(lián)席會議的主要職能認(rèn)識不到位,聯(lián)席會議的召開和議題的確定帶有較大隨意性,成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善,職責(zé)履行不夠充分,一定程度上影響了審計結(jié)果的運用和深化。新要求強(qiáng)調(diào)規(guī)范這一工作制度,將起到一個有力的規(guī)范和推進(jìn)作用。

  而在審計內(nèi)容方面,中央強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列情況:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

  建立健全審計實施制度

  在2009年全國兩會上,溫家寶總理就指出,行政權(quán)力運行到哪里,監(jiān)督就落實到哪里,財政資金運用到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里。

  蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊肅昌分析,這一要求是黨和國家在完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中對審計監(jiān)督使命的又一次明確和強(qiáng)化。審計監(jiān)督的是什么?大的方面看是一種行政權(quán)的運行,具體看主要就是支配和管理財政資金收支方面的權(quán)力。這方面的權(quán)力如果缺乏監(jiān)督,則有可能造成與財政財務(wù)有關(guān)的國家資產(chǎn)的巨大損失與浪費,對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會有很大的影響,其重要性不言而喻。

  但目前具體到對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,仍然存在不少難點和問題!凹哟蠼(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度的目的,實質(zhì)就是增強(qiáng)監(jiān)督力量。審計應(yīng)該是一個發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實是,這幾年一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題,都不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的,這說明現(xiàn)有審計環(huán)節(jié)一定存在漏洞和缺陷!绷喆說。

  浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周生春指出,目前,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得了一定成效,但還存在一些難點。

  受訪專家進(jìn)一步分析,我國地方各級審計機(jī)關(guān)的管理結(jié)構(gòu),均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。我國《審計法》規(guī)定:國務(wù)院設(shè)立審計署,在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,主管全國的審計工作。地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。說到底,審計機(jī)關(guān)與其說是政府組成部門之一,倒不如說是地方政府的一個內(nèi)審機(jī)構(gòu)。在具體審計中,在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾和牽制。在一些地方,審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往部分甚至全部隱瞞,導(dǎo)致報告寫得溫和,欲言又止,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。

  因之,群眾對審計部門的公信力頗為疑慮。在近期人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇上,有網(wǎng)友提出:“一些地方政府部門、單位對審計組接待工作的安排,比審計部門自己的工作計劃都列得詳細(xì)周到,可以說是好吃、好住、好玩,還要送豐厚的禮品。這樣能保證審計工作的客觀公正嗎?”

  林喆也指出,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中走過場的現(xiàn)象不少!皩徲嫻ぷ鏖_始了,對方接待得很好,幾天下來,什么問題也發(fā)現(xiàn)不了,抬腿走人,大家皆大歡喜。這種情況絕不是個案!

  因此,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的落實,有賴于現(xiàn)行審計體制的“內(nèi)部審計”定位的轉(zhuǎn)變,有賴于審計體制改革的進(jìn)一步深化。

  有效運用審計結(jié)果

  加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作效果的最終體現(xiàn)。從實踐看,當(dāng)前審計結(jié)果利用率低的問題也很突出,“審”與“用”之間存在著“兩張皮”現(xiàn)象。受訪專家指出,只有充分利用審計結(jié)果,做好審計評價,才能使之真正成為干部使用和考核監(jiān)督的重要依據(jù),才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在干部考核和管理工作中的重要作用。

  中央的新要求中,將審計機(jī)關(guān)對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,區(qū)別不同情況作出了界定。

  針對一些地方存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用中的不透明和不具體的問題,明確要求,各級黨委和政府建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度。

  在受訪專家看來,將審計結(jié)果進(jìn)行公開,既是對審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量的考驗,也是對被審計單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的曝光,有利于加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,有利于對審計查出的問題迅速進(jìn)行整改。審計公開方式可結(jié)合工作實際采取以下幾種方式:通過報紙、電臺、電視臺等媒體向社會公開;以會議宣讀形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開;以通報形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在系統(tǒng)或更大范圍公開;以公告形式向五大班子公開。此外,還可以采取更多的其他公開形式。

  “只有將審計中發(fā)現(xiàn)的問題都進(jìn)行公示,發(fā)現(xiàn)的問題都反復(fù)強(qiáng)調(diào),才能達(dá)到審計的目的,才能讓審計制度真正成為監(jiān)督制度中有力的一環(huán)”,有專家直言。

  根據(jù)中央要求,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機(jī)關(guān)。同時,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告將歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

  受訪權(quán)威專家建議說,可以將審計結(jié)果運用與干部任前公示相結(jié)合。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入干部任前公示的內(nèi)容,一方面可以進(jìn)一步完善公示制度,讓群眾更全面、更具體地了解擬任用的干部情況,尤其是經(jīng)濟(jì)上的問題;另一方面可以有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用和效果,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在群眾中的威信和地位。

  再有,領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)關(guān)不認(rèn)真采用審計結(jié)果,導(dǎo)致用人失誤失察的,視情嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題!跷/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 實習(xí)生丁慧娜潘佳

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【編輯:鄧永勝】
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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