中國(guó)“城市病”問題凸顯 如何在城市過尊嚴(yán)生活 (3)

　　《瞭望》文章：本刊專訪全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)王玉慶：

　　步入低碳宜居城市時(shí)代

　　城市是為了讓人們生活得更好，而不是說帶來更多的問題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴 實(shí)習(xí)生孫玍

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶認(rèn)為，這一判斷具有代表性，高科技產(chǎn)業(yè)將來會(huì)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而美國(guó)在這方面是領(lǐng)先的；同時(shí)，中國(guó)的城市化進(jìn)程會(huì)是一件影響世界的大事。

　　王玉慶對(duì)《瞭望》新聞周刊說，之所以把中國(guó)的城市化提到這樣的高度，原因在于中國(guó)的城市化是其他任何國(guó)家所不能相比的。中國(guó)現(xiàn)在城市化水平已經(jīng)達(dá)到46.6%，大約有6.2億～6.3億人口居住在城市。僅以這個(gè)數(shù)字作比較，它是美國(guó)全國(guó)人口總數(shù)的兩倍多，是日本全國(guó)人口的近5倍，只比歐盟27國(guó)總?cè)丝谏?億。

　　讓人在城市過上有尊嚴(yán)的生活

　　《瞭望》：中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，許多學(xué)者一致認(rèn)為，在注重速度的同時(shí)，更要注重發(fā)展質(zhì)量的提高。二者如何兼顧？

　　王玉慶：城市化進(jìn)程推進(jìn)的同時(shí)也帶來了一些弊端。中國(guó)2009年的城市化水平是46.6%，1978年是17.4%，增加了近30個(gè)百分點(diǎn)，平均每年近1個(gè)百分點(diǎn)，可以說速度非常快。超過100萬(wàn)人口的特大城市已經(jīng)有118座�，F(xiàn)在城市化帶來的弊端主要有人口過度集中所產(chǎn)生的安全、環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障問題，以及人們觀念的變化和挑戰(zhàn)。

　　很多專家認(rèn)為，城市化要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。南美國(guó)家有很多這樣的例子，比如說巴西的一些大城市有很大的貧民窟，其住房和基礎(chǔ)設(shè)施都非常簡(jiǎn)陋，失業(yè)、犯罪率很高，這些人在農(nóng)村的土地被剝奪以后，沒有賴以生存的土地，就來到城市，但城市也沒有適合的工作，或者只有那些工資很低的工作。實(shí)際上城市化并沒有使這些人過上美好生活，達(dá)到其進(jìn)城的根本目的。這是一種無奈的選擇。

　　中國(guó)的城市化就要防止這種傾向。相對(duì)來講，有些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如日本或者北歐一些國(guó)家，居民在農(nóng)村生活得很好，他們可以享受城市化帶來的許多便利條件：水、電、通信、天然氣供應(yīng)等都很充裕，交通也很方便，這使他們與生活在城市沒有太大的差別，在農(nóng)村也享受到大城市所提供的服務(wù)，所以這些國(guó)家的城市化率達(dá)到70%左右就穩(wěn)定了。

　　我覺得城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣；也不能看多少人不在城市，如果這些人也能過上相同質(zhì)量的生活，也完全可以。上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”這句話提得非常好，城市是為了讓人們生活得更好，而不是說帶來更多的問題。

　　像北京交通擁堵嚴(yán)重，讓很多人感到難以接受。城市應(yīng)該是一個(gè)提高效率的地方，但目前卻適得其反。城市搞得太大了，交通擁堵，效率會(huì)更低，環(huán)境也很難搞好，再加上這些大城市物價(jià)高、房?jī)r(jià)高，所以現(xiàn)在有句時(shí)髦的話叫做：“逃離北上廣”。中國(guó)現(xiàn)在處于城市化的高速發(fā)展階段，提高城市化的質(zhì)量非常重要。不能像一些國(guó)家那樣盲目擴(kuò)張，造成城市病越來越突出。

　　《瞭望》：城市質(zhì)量的提高具體應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面？

　　王玉慶：提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)。維持一個(gè)人在城市過上有尊嚴(yán)的生活，要有一定的收入，就是說有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、聲環(huán)境以及食品安全，等等。

　　對(duì)于城市，當(dāng)前比較突出的問題之一就是環(huán)境保護(hù)。有些專家評(píng)價(jià)環(huán)境問題時(shí)說：“這是涉及面最廣的，而且有較長(zhǎng)影響的問題�！眲偛盘岬降慕煌〒矶�，影響了城市效率，同時(shí)帶來一個(gè)很大的問題就是空氣污染。再有就是城市化建設(shè)中的高樓大廈，對(duì)人的生活環(huán)境影響，顯然不只是空氣，也不只是水的污染，使人對(duì)環(huán)境的感受就不一樣。這就是為什么每到節(jié)假日人們都喜歡去郊區(qū)走一走，因?yàn)槟抢锬苁拐�天生活在城市里的人感到心曠神怡。這種環(huán)境的變化，除了一般意義上的污染問題外，還包括人對(duì)本身價(jià)值追求和對(duì)生活目標(biāo)的希望與現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。

　　影響城市化質(zhì)量的四大因素

　　《瞭望》：目前阻礙國(guó)內(nèi)城市化質(zhì)量提高的主要問題是什么？

　　王玉慶：當(dāng)前城市化過程中存在的突出矛盾和問題，如果再歸納一下，主要有幾方面：

　　一是城市盲目擴(kuò)張，土地的占用越來越多，而且使用結(jié)構(gòu)不合理。土地對(duì)于中國(guó)來說是很珍貴的，凡是在城市周圍，城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)，土地都比較好，是比較優(yōu)質(zhì)的土壤。在荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)也很難發(fā)展大城市。而現(xiàn)在我們的城市化集約度不高，大搞開發(fā)區(qū)，很多土地閑置。而且土地使用結(jié)構(gòu)不合理，比如過多建別墅；有些地方為了招商引資，在開發(fā)區(qū)為企業(yè)一圈就是很大一片土地，而實(shí)際上廠房沒多少，周圍綠地很大，土地浪費(fèi)很嚴(yán)重。城市化過程中如何合理地占用和使用土地，需要特別關(guān)注。

　　二是城市功能定位不清晰，貪大求洋。以前有報(bào)道說全國(guó)有120多個(gè)城市都要建設(shè)國(guó)際化大都市。雖然我國(guó)百萬(wàn)人口的城市有上百個(gè)，但是都要建國(guó)際大都市，定位就有問題。

　　城市定位應(yīng)該考慮這么幾個(gè)條件：其一，自然因素。是干旱地區(qū)還是降雨量多的地區(qū)，是北方冬天需要供熱地區(qū)還是南方夏季炎熱的地方，城市是否臨海、臨江等，這都會(huì)有所不同。其二，城市資源稟賦的影響，比如城市周圍是否有能源及礦產(chǎn)資源、森林等，以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)。其三，城市的歷史和文化的傳承，有些城市有一些獨(dú)特的文化和文物，一些產(chǎn)業(yè)就與歷史的傳承密切相連。其四，城市和周邊區(qū)域的關(guān)系，是省會(huì)城市還是一個(gè)區(qū)域的中心城市，或是交通樞紐等。比如國(guó)家給北京的定位是“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，這個(gè)定位本來是很清楚的，但這么多年北京市的發(fā)展沒有或無法完全按這個(gè)定位辦，現(xiàn)在城市大到難以收拾了。

　　三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后。過去城市的建設(shè)重視形象工程。多是看得見的、直接能夠體現(xiàn)政績(jī)的放在前面，比如說修馬路、蓋高樓，但是馬路底下的污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、垃圾處理廠等設(shè)施就放到了后面。這幾年由于抓節(jié)能減排，中央和地方開始重視了，這些設(shè)施的建設(shè)就加快了。但目前來講，還有相當(dāng)多的地級(jí)市沒有建設(shè)污水處理廠，縣城至少70%沒有建設(shè)。一個(gè)城市連污水處理廠都沒有，幾十萬(wàn)人聚在那里，污水都不處理。垃圾也有類似情況，環(huán)境能好得了嗎？城市化質(zhì)量能好得了嗎？

　　近幾年公共交通的建設(shè)受到重視，本來城市建設(shè)初期就應(yīng)該重點(diǎn)考慮這個(gè)問題�，F(xiàn)在很多大城市都在加速修建地鐵，如果十年前修的話要便宜得多。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與城市化是同步的急功近利的政績(jī)觀、經(jīng)濟(jì)至上的思想，導(dǎo)致了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。

　　再一個(gè)突出問題就是能耗物耗都比較高，高消耗的建筑、大量發(fā)展小轎車，工業(yè)、生活耗煤也很多，環(huán)境污染嚴(yán)重。北京大氣污染除了汽車多以外，也與北京一年要燒上千萬(wàn)噸的原煤不無關(guān)系。

　　向低碳目標(biāo)邁進(jìn)

　　《瞭望》：怎樣看待生態(tài)城建設(shè)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的作用？

　　王玉慶：城市的建設(shè)和氣候變化的關(guān)系，這是當(dāng)前的熱點(diǎn)。我看到的報(bào)告說，全世界有一半的人口進(jìn)入了城市，大約有75%的二氧化碳排放是來自于城市。所以城市的發(fā)展、建設(shè)和溫室氣體減排的關(guān)系是非常密切的，而且城市的減排空間最大。

　　生態(tài)城建設(shè)是解決城市溫室氣體排放高的一個(gè)很好的路徑。生態(tài)城一個(gè)很重要的理念就是用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)建設(shè)，使人和自然能夠和諧共生，這就必然對(duì)節(jié)能減排有一系列要求。再有，作為一個(gè)高效率的系統(tǒng)，就必須做到能源、資源消耗低，高效利用。這些都是當(dāng)前提倡低碳經(jīng)濟(jì)的一些基本內(nèi)容。所以說低碳肯定是生態(tài)城的重要特點(diǎn)之一。

　　城市的環(huán)境問題，不僅是對(duì)提高城市質(zhì)量很關(guān)鍵、影響很深遠(yuǎn)的問題，而且對(duì)整個(gè)人類生存環(huán)境來講也至關(guān)重要。城市的污染解決不了，城市的低碳排放解決不了，全球環(huán)境的問題就解決不了。

　　《瞭望》：中國(guó)城市化路徑要實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，需要從哪些方面入手？

　　王玉慶：我覺得要實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，應(yīng)該在城市化建設(shè)過程中，把建設(shè)低碳城市作為重要的目標(biāo)。從哪些方面入手呢？世界氣候組織做過一個(gè)課題叫做《國(guó)際視角的城市低碳發(fā)展》，專門講城市的低碳發(fā)展，其中一個(gè)課題是在中國(guó)做的；研究了國(guó)外9座城市的例子，提出了城市走低碳道路的幾步程序，很有借鑒意義。

　　第一步，城市要確定低碳的目標(biāo)，這既是政治意愿，也是市民的一種追求，是大家共同的愿望。要確定發(fā)展低碳城市，要有一個(gè)明確的減排目標(biāo)。比如說現(xiàn)在二氧化碳排放多少，10年以后要減到多少。以中國(guó)為例，雖然絕對(duì)減排有困難，但我們可以以單位GDP能耗降低多少來約束�？傊�要確定目標(biāo)，這樣才能號(hào)召帶動(dòng)各方面的力量。

　　第二步，要根據(jù)目標(biāo)對(duì)城市各個(gè)方面進(jìn)行分析，找出一些關(guān)鍵的問題，然后考慮解決這些問題的科學(xué)可行方法。比如說能源結(jié)構(gòu)要不要調(diào)整？城市的能源主要靠什么？是靠煤，還是靠天然氣、靠油、靠電等？比如說交通，需要采取一些什么辦法才能解決交通擁堵、污染排放高的問題？建筑如何節(jié)能，等等。

　　第三步，要整合或者創(chuàng)新一些政策或者制度，包括一些法律。要制定相關(guān)的法規(guī)制度來約束和引導(dǎo)城市的建設(shè)及各個(gè)方面的發(fā)展。還要制定相應(yīng)的政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策，來促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里很重要的是要把一些政策整合到一起，要避免政策之間互相矛盾或者部門之間利益沖突。如果各部門之間形不成合力，往往是事倍功半。

　　第四步，要制定城市明確的減排行動(dòng)方案。目標(biāo)、問題和制度都理清了，制訂科學(xué)、詳細(xì)、可行的方案來實(shí)施尤為重要。

　　第五步，要建立一種機(jī)制和指標(biāo)，監(jiān)測(cè)方案的實(shí)施過程，對(duì)于其行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，并與可執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，不斷修正和改進(jìn)方案，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　《瞭望》：當(dāng)前要走低碳城市之路，哪些問題應(yīng)重點(diǎn)解決？

　　王玉慶：當(dāng)前城市所謂低碳發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況有幾個(gè)地方是要特別關(guān)注的，應(yīng)該放到更突出的位置上。

　　第一是節(jié)能。這是中國(guó)目前低碳發(fā)展最現(xiàn)實(shí)可行、最有效的措施。應(yīng)該說減排和節(jié)能還是兩回事。如果說減排就是減二氧化碳的排放，那可能是一致的。但如果包括污染物減排的話，那么節(jié)能和減排就是兩回事了。因?yàn)楹芏辔廴疚锏臏p排往往是要增加能源的消耗。比如污水處理廠要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)越高，所消耗的能源越多。而且往往符合邊際遞增的規(guī)律。在一些重點(diǎn)的水污染治理點(diǎn)，把污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提升到一級(jí)A，實(shí)際上只提升了百分之幾，但是投資和運(yùn)行費(fèi)用就上去了，電耗也要提高很多。

　　第二要考慮調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)。比如少用一些高排放高污染的能源，盡量用一些可再生能源如太陽(yáng)能，或清潔能源如天然氣、電能等。其實(shí)城市中太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用已經(jīng)很普及了。中國(guó)太陽(yáng)能熱水器使用面積世界第一，包括現(xiàn)在新搞的一些太陽(yáng)能建筑，也正在逐步推廣。中國(guó)在短期內(nèi)還離不開煤炭，估計(jì)二十年至三十年內(nèi)一次能源消費(fèi)還是主要靠煤炭。我們現(xiàn)在提可再生能源到2020年要占到全部能源消耗的15%，那還剩下的85%呢？其中大部分依然要依賴煤炭。

　　低碳除了節(jié)能、新能源、煤炭的高效利用外，還涉及到城市建設(shè)的方方面面。所以在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中。比如說在交通體系建設(shè)中，交通擁堵耗時(shí)長(zhǎng)，耗油量很大，污染排放就高了。大量地使用小汽車和公交車耗能就不一樣，用汽油車和電動(dòng)車耗能又不一樣。還有就是建筑節(jié)能，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)能耗的30%～40%。其實(shí)建筑節(jié)能，除了建筑本身的改造之外，與之相關(guān)的比如說供熱系統(tǒng)，如果做到分戶供熱，分戶計(jì)表，按供熱量收費(fèi)，就能起到很好的效果。低碳與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，同時(shí)也需要有其他一些制度配套。

　　另一方面就是需要有合適的經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)行低碳的目標(biāo)。

　　再有是關(guān)于公眾的宣傳教育，在社會(huì)上建立低碳發(fā)展的理念也很重要。我認(rèn)為一要鼓勵(lì)，二要進(jìn)行大量的宣傳教育，特別是科學(xué)普及�！�