中國“城市病”問題凸顯 如何在城市過尊嚴生活 (2)

　　從限制人口流動到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　60年來，我國的城市化走過了一個比較復雜的過程。清華大學人文社會科學學院院長、社會學系主任李強在接受《瞭望》新聞周刊采訪時這樣表示。

　　由于“一五”期間工業(yè)化推進很快，農(nóng)村富余勞動力的情況比較突出，出現(xiàn)了比較大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城市的遷移，此種情況在1958年“大躍進”時達到了高峰。

　　1959年到1961年“三年自然災害”時期，城市出現(xiàn)嚴重的食品短缺。盡管有政策嚴重失誤的原因，但一個主要因素是城市人口的快速增長。自此，在城鄉(xiāng)關(guān)系上開始提出一個安全思路：嚴格控制城市人口規(guī)模。此后一段時期，發(fā)達國家高城市化率之后才有的逆城市化現(xiàn)象在中國出現(xiàn)如城市“知識青年到農(nóng)村去”；政治運動一度封堵了中國的城市化進程，城市化基本處于停滯狀態(tài)。

　　戶籍登記作為這一特殊時期的衍生品，隨著1977年《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》的發(fā)布，轉(zhuǎn)身為與利益密切掛鉤的戶籍制度。這成為中國城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺。城鄉(xiāng)沿著各自的路徑漸行漸遠。

　　1979年以后，政策的重大變化在于不再限制人口流動，一度嚴格控制的農(nóng)民進城的疆界漸漸消除，農(nóng)民逐漸成為城市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策仍舊沒有給進城務工的農(nóng)民留下太多的活動空間。

　　上世紀80年代中期，“小城鎮(zhèn)建設”的理念由著名社會學家費孝通提出，并為中央所接受，國務院為此專門成立了“小城鎮(zhèn)辦公室”，以推進中小城市建設。由此，國家在口號上提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，也開始放開小城鎮(zhèn)戶籍，國家允許農(nóng)民把戶口遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不過這離真正的城市化仍舊有距離。

　　90代中期以后，中國的經(jīng)濟規(guī)模突飛猛進地增長，大量人口在城市聚集，大城市擴張變成不可阻擋的發(fā)展模式。流動人口到2003年已超過1億。政策口子也由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α半x土離鄉(xiāng)”既成事實的默認。

　　2003年，以《收容法》的廢止為標志，人口流動開始真正放開。隨著外來人口對城市的貢獻越來越大，已經(jīng)沒有攔阻外來人口的理由，并且提出為外來人口提供服務。

　　由此開始，中國對城市外來人口的管理進入了一個全新的模式。政府更多站在以人為本的角度提供服務，并強調(diào)城市對流動人口的接納。中央與許多地方開始提出“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。

　　轉(zhuǎn)型是主動與被動的雙重命題

　　世界知名的英國城市與區(qū)域規(guī)劃學者——彼特霍爾曾經(jīng)把世界上的城市化分為三類。

　　第一類是“失敗的城市化”。以非洲國家與拉美國家為代表。之所以稱為“失敗的城市化”，因其走的是一條人口轉(zhuǎn)移在先，就業(yè)安排在后的道路。由此形成了巨大的貧民窟。城市建成區(qū)的70%～80%都是貧民窟，城市臟、亂、差，且沒有什么投資環(huán)境。農(nóng)村大量的勞動力過早、過多地轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品也就減少了，這使得城市和農(nóng)村兩頭受損。新中國建立初期，當時非洲的人均GDP比中國多一倍，而中國現(xiàn)在是他們的三倍。這其中的一個重要原因就是其城市化路徑選擇的錯誤。

　　第二類就是發(fā)達國家逆城市化的模式，一批人回到鄉(xiāng)村。

　　第三類是以中國和許多東亞國家和地區(qū)為代表的“健康模式”——人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安排基本同步。彼特霍爾把中國大陸與亞洲“四小龍”的模式稱為“健康模式”。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興指出，一定程度上，國外學者的評價能真實客觀地反映我國城市化進程的狀況。但他在積極評價中國城市化進程的同時，也沒有回避其中存在的諸多問題。如伴隨機械化帶來的交通擁堵；農(nóng)民入城后能耗提高，城市面臨的能源危機；城市化進程中盲目擴張狀況帶來的耕地流失；水資源的缺乏；等等。

　　針對城市化進程中的“城市病”，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學學會理事長、原國家環(huán)�？偩指本珠L王玉慶則提出，城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣。其在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，未來中國的城市化將進入速度與質(zhì)量并重的城市時代。

　　從主觀層面來看，人類對城市美好生活的追求從未停息。對“城市”一詞的修飾多如花園城市、園林城市、魅力城市、人居城市、山水城市……

　　社會城市與人民城市的提法也進入人們的視野。中國城市科學研究會秘書長、中國城市規(guī)劃設計研究院副院長、教授級高級城市規(guī)劃師李迅對《瞭望》新聞周刊分析指出，社會城市與人民城市是從社會與人的角度來考慮，更多地強調(diào)城市是大多數(shù)人的城市，更多地追求公平與和諧。人民城市除了把人作為城市主體來看待外，還要追求大多數(shù)人的幸福，而不是追求少數(shù)人或者貴族的利益。

　　“過去很長一段時間內(nèi)我們對城市的研究比較物化，比較看重的是物質(zhì)方面的東西。而城市是為了讓人生活得更美好而存在的。城市的主體不應該是物質(zhì)，而應該是人�！崩钛刚f。

　　尋求城市困境的解決之道，并追求更高品質(zhì)的城市生活，雙重動力正推動著中國的城市轉(zhuǎn)型。

　　城市轉(zhuǎn)型的生態(tài)探索

　　9月28日，正值中新天津生態(tài)城項目奠基兩周年。首屆國際生態(tài)城市論壇定于在天津濱海新區(qū)舉行。作為一種新的城市發(fā)展模式的探索，中新天津生態(tài)城受到兩國政府的高度重視。這是一次有別于傳統(tǒng)城市建設因素考慮，在非耕地、水資源匱乏的地方打造一座新城。仇保興的判斷是，在這樣的條件下，如果成功了，中國以后的城市走向就可以同時應對能源危機、耕地危機與水危機。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)長宗國英書面接受《瞭望》新聞周刊采訪時表達了探索生態(tài)城建設的初衷。

　　一是當前全球氣候、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的一系列嚴重問題與城市發(fā)展息息相關(guān)，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，探索建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，已經(jīng)成為共識。

　　二是當前我國正處于城市化水平迅速提升的關(guān)鍵階段。在城市化快速發(fā)展進程中，如何保持正確的發(fā)展方向，不再走傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路，更好地解決城市與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)問題成為重要的戰(zhàn)略考量。

　　三是中新天津生態(tài)城是世界上第一個國家間合作開發(fā)建設的生態(tài)城市，也是探索生態(tài)城市規(guī)劃建設與發(fā)展的重要示范項目。其遵循的一個重要原則就是理念能復制、目標能實行、經(jīng)驗能推廣，為其他地區(qū)的城市建設提供借鑒。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國對于中國城市發(fā)展模式探索的意義看得更遠。

　　魏建國接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，廣大發(fā)展中國家也面臨城市化的進程，發(fā)展中國家很關(guān)注中國在今后會建立一條什么樣的城市化道路。如果這條道路確實能夠解決發(fā)展中面臨的諸多問題，發(fā)展中國家會渴望得到這樣一種發(fā)展模式，從而避免走中國前一階段那種高耗能、高污染、低附加值的道路。也因此，魏建國認為，生態(tài)城的建設以及國際生態(tài)城市論壇的舉辦，不只對中國，對很多發(fā)展中國家來講都有著重要的意義。

　　深入探索和積極實踐，為中國城市路徑提供更加清晰的思路和更加有效的創(chuàng)新舉措，這是多方的期待�！�