湖南株洲千名市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員街頭“執(zhí)法”引質(zhì)疑

　　湖南省株洲市下發(fā)“紅頭文件”,要求各城區(qū)政府組織市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上路執(zhí)勤,加大對(duì)隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾等不文明行為的處罰力度,市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)開具票據(jù)、收繳罰款。

　　有人認(rèn)為,市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的執(zhí)法資格不合法,政府主管部門不能將自身的行政處罰權(quán)委托給市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。管理城市應(yīng)當(dāng)靠“法”而不是不靠“罰”,更不能以犧牲依法行政為代價(jià)

　　□特別調(diào)查

　　本報(bào)記者阮占江趙文明

　　橫穿馬路,罰款20元,不交罰款“罰站”4小時(shí)……

　　時(shí)下,一股處罰之風(fēng)盛行湖南省株洲市街頭,但是,行使處罰權(quán)的不是交警,也不是城管隊(duì)員,而是身穿“黃馬甲”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。

　　由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員行使維持交通秩序,現(xiàn)場(chǎng)處罰違章市民的權(quán)力,這在全國實(shí)屬罕見。雖然湖南當(dāng)?shù)孛襟w多次對(duì)這種“執(zhí)法”亂象進(jìn)行曝光,也有市民呼吁抵制這種違法“執(zhí)法”行為,但依舊擋不住“黃馬甲”在街頭“執(zhí)法”的熱情,高比例的罰款提成使這股罰款之風(fēng)歷時(shí)兩年依舊經(jīng)久不衰,以致部分臨近城市的城管部門也紛紛趕赴株洲“學(xué)習(xí)”、“取經(jīng)”,并且紛紛效仿。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者日前趕赴株洲進(jìn)行實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn),株洲市執(zhí)法亂象的根源與兩份政府的“紅頭文件”有著莫大的關(guān)聯(lián)。

　　現(xiàn)場(chǎng)目擊

　　“黃衫軍”街頭現(xiàn)場(chǎng)“執(zhí)法”

　　7月23日上午9時(shí)許,湖南省株洲市荷塘區(qū)紅旗廣場(chǎng)。

　　采訪車剛到株洲,記者就親眼目睹了株洲市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員街頭現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的情景。

　　一位年近六旬的老人慢悠悠地橫穿馬路,就在老人剛剛到達(dá)馬路對(duì)面時(shí),5名身著黃色短袖T恤的人立即一擁而上將老人團(tuán)團(tuán)圍住。

　　“你違章了,按照規(guī)定你得交納20元的罰款�！逼渲幸幻�“黃馬甲”從口袋里掏出一本皺巴巴的“罰款依據(jù)”小本子拿給老人看。

　　“我沒有錢。”老人轉(zhuǎn)身突出“重圍”繼續(xù)向前走去,“黃馬甲”們見狀立即緊追上去,老人走了不到10米再次被“黃馬甲”們團(tuán)團(tuán)圍住。

　　“你不愿意交納罰款的話就站在這里執(zhí)勤4個(gè)小時(shí),是交罰款還是在這里站4小時(shí),你自己選吧�！币幻�“黃馬甲”說。

　　看著眼前5名“黃馬甲”組成的包圍圈,老人無奈地戴上了一名“黃馬甲”從胳膊上脫下的一個(gè)紅袖筒套,站在街頭開始執(zhí)勤。

　　老人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,他就是本地人,不知道不能在這里橫穿馬路。

　　“他違章過馬路,不愿意交罰款,按照上面的規(guī)定必須站在這里執(zhí)勤4個(gè)小時(shí),不過我們還要看他態(tài)度,態(tài)度好的話,站2個(gè)小時(shí)就可以讓他走了。”看記者詢問老人,一名“黃馬甲”上前主動(dòng)向記者作起了解釋。

　　而就在這時(shí),同路段的不遠(yuǎn)處,一名剛剛橫穿馬路的年輕女士也被另外兩名“黃馬甲”圍住。

　　“你看這里有攝像頭,你的違章行為已經(jīng)被錄下來了,就是市長違章也得接受處罰�！币幻�“黃馬甲”說。

　　雙方糾纏了數(shù)分鐘后,這名女士央求了一番,最后雙方將罰款金額降到10元。

　　記者發(fā)現(xiàn),就在記者抵達(dá)荷塘區(qū)紅旗廣場(chǎng)路段不到20分鐘的時(shí)間里,先后就有4名違章違規(guī)市民受到“黃馬甲”的現(xiàn)場(chǎng)處罰,但未見一名城管執(zhí)法隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)。

　　“我們屬于荷塘區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)管轄,這是荷塘區(qū)城管局給我們發(fā)的證件。”一位名叫羅碧秋的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員將自己的胸牌拿給記者看。

　　記者看到,羅碧秋的胸牌編號(hào)是“1348”,但胸牌上除了一張其本人照片和印有“荷塘區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)”的字樣外,看不到發(fā)證單位的公章或鋼印。

　　其他幾名“黃馬甲”的胸牌也是參差不齊,一位名叫齊應(yīng)金的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的“證件”上甚至連編號(hào)和相片都沒有。他們手持的罰款依據(jù)則是一本印有《株洲市人民政府關(guān)于禁止亂倒垃圾亂貼亂畫亂停亂放亂穿馬路等行為的通告》的小冊(cè)子。