房地產(chǎn)是一個說不盡的話題，因為很少有人能說得清；但房地產(chǎn)又是一個不得不說的話題，因為牽涉民生根本。本次政協(xié)1號提案是政府建房應(yīng)鎖定低收入家庭，兩會代表熱議的題目之一仍是房地產(chǎn)。

　　其背景是，除個別地區(qū)外，調(diào)控之下的房價仍在繼續(xù)增長，根據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年1月全國房價繼續(xù)上漲態(tài)勢，全國70個大中城市房屋銷售價比去年上漲5.6%，沒有明顯下降。

　　究竟如何解決這一棘手難題？溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告區(qū)分了政府與市場的作用，肯定了房地產(chǎn)消費與投資的雙重功能，強調(diào)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，維持房價平穩(wěn)，這比起一味要求政府之手徹底介入房地產(chǎn)市場、恨不得立即退回福利分房時代的見解不知高明多少。

　　我國住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)存在雙重失衡：一是經(jīng)濟適用房與廉租房大幅下降。來自國家統(tǒng)計局的一組數(shù)據(jù)顯示：2005年經(jīng)濟適用住房完成投資同比下降6.8%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重僅為3.59%，比2004年又下降了1.01個百分點，這是在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控緊鑼密鼓背景下的數(shù)據(jù)；二是開發(fā)商提供的商品房一味以大為美，在2006年6月召開的中國城市發(fā)展與規(guī)劃國際年會上，中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長、原建設(shè)部政策研究中心主任包宗華透露我國部分城市中，大戶型住宅比例達到了85%以上，一般的城市也平均達到60%的比例。

　　我國住房結(jié)構(gòu)的雙重失衡緣于我國房地產(chǎn)市場的雙重壟斷：我國的土地一級市場從來都由國家控制，雖然審批權(quán)屢經(jīng)下放收回，但那只牽涉到政府部門內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移，而不意味著一級市場壟斷的破除。鑒于我國的國情，在可見的未來，房地產(chǎn)市場的一級市場都不會實現(xiàn)真正的市場化，土地收入盡入國庫而后彌補經(jīng)濟適用房與廉租房已是最好的結(jié)果。

　　相比于一級市場，房產(chǎn)開發(fā)的壟斷則是隱性的。從表面上看，房地產(chǎn)開發(fā)商從大到小數(shù)量不少，但從單一的銀行貸款與上市融資模式與土地獲取方式來看，沒有一定的背景難以生存，在開發(fā)商中有多少是政府背景的企業(yè)，又有多少是官員支撐著的企業(yè)，從已經(jīng)披露的房產(chǎn)腐敗案件中就可見一斑。沒有背景的民間商人想要進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域十分困難。

　　雙重壟斷的結(jié)果就是，政府得到了一級與二級市場的雙重壟斷收益，而開發(fā)商分得到了二級市場的，中國的多數(shù)商品房只剩下投資品一種功能。

　　溫總理的報告給房地產(chǎn)發(fā)展劃出了清晰的邊界，首先是將政府的保障與市場嚴(yán)格區(qū)分，各司其職，解決政府與市場的失衡問題。弱勢群體通過福利獲得住房，可以去除民生問題的心腹之疾，這就需要各級政府嚴(yán)格將有關(guān)預(yù)算資金用于廉租房與經(jīng)濟適用房建設(shè)。而要解決市場領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)失衡，恢復(fù)住房消費與投資的平衡，唯有打破房地產(chǎn)市場的壟斷，讓越來越多的合格建房主體現(xiàn)身市場，媒體近日報道個人集資建房成本之低，隱約指出了降低房價的可能前景，那就是由真正的民間市場主體介入房地產(chǎn)開發(fā)。

　　商人謀利招術(shù)不同，有的靠薄利多銷，有的靠豪宅少售，完全競爭與嚴(yán)格監(jiān)管可以細分出市場，如果所有的商人進行同質(zhì)化競爭，全靠豪宅生存，一定是市場機制與商業(yè)倫理同時出了大問題。一些代表建議由政府統(tǒng)管房地產(chǎn)市場，用行政命令指令價格，如果真的如此，則壟斷將加劇，房地產(chǎn)市場會繼續(xù)大亂。(葉檀）