針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)力求在維護(hù)既有法律尊嚴(yán)的同時(shí)，盡可能多地保障社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)需求，遵循如下兩個(gè)具體原則：一，保證相關(guān)農(nóng)民的權(quán)益；二，充分考慮既有購(gòu)房者的合理利益。
針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”和“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”住宅問(wèn)題，北京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)安家盛日前表示，北京已開(kāi)展對(duì)“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”等違規(guī)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的調(diào)研部署，違規(guī)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要停工停售。
“小產(chǎn)權(quán)”和“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”房有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，在商品房?jī)r(jià)格居高不下，甚至明顯超出普通居民購(gòu)房承受能力的情況下，所謂的“小產(chǎn)權(quán)”房以其低于市場(chǎng)一半的優(yōu)惠價(jià)格，吸引了大量的購(gòu)房者；其二，“小產(chǎn)權(quán)”房的物權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，城鎮(zhèn)購(gòu)房者無(wú)產(chǎn)權(quán)保障，不具有房屋所有、轉(zhuǎn)讓、處分、收益等權(quán)利，且不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)。
從法律意義上講，“小產(chǎn)權(quán)”房大量售賣(mài)給城鎮(zhèn)居民，確實(shí)違反了既有法律規(guī)定，同時(shí)也給購(gòu)房者維護(hù)自身權(quán)利埋下了隱患。但另一方面，作為一項(xiàng)重要的消費(fèi)，購(gòu)房者不可能對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)”房的法律風(fēng)險(xiǎn)一無(wú)所知，他們更多地是為此類(lèi)房產(chǎn)的低價(jià)格所吸引。
這也從一個(gè)側(cè)面暴露出在目前商品房?jī)r(jià)格畸高的環(huán)境下，社會(huì)保障性住房供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，“小產(chǎn)權(quán)”房其實(shí)是低收入城鎮(zhèn)居民的無(wú)奈選擇，于法雖不容，于理卻情有可原。
正是由于“法與理”之間的矛盾交錯(cuò)，使得各項(xiàng)針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題的處理措施，都要力求實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。北京市國(guó)土局目前給出“停工停售”的處理方案，針對(duì)的是增量房市場(chǎng)，由于“小產(chǎn)權(quán)”房涉嫌違法違規(guī)，因此果斷地采取措施避免問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)屬執(zhí)法者的必然之舉。但是，在限制了增量市場(chǎng)供給之后，更為棘手的問(wèn)題在于如何處理既有已經(jīng)買(mǎi)賣(mài)到戶(hù)、甚至已入住了的存量“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，針對(duì)存量房問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需要秉承法律規(guī)范與現(xiàn)實(shí)和理性相結(jié)合的思路，力求在維護(hù)既有法律尊嚴(yán)的同時(shí)，盡可能多地保障社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益與價(jià)值和諧的最大化。以此為基點(diǎn)，應(yīng)遵循如下兩個(gè)具體原則：首先，政府出臺(tái)的任何辦法都要保證相關(guān)農(nóng)民的權(quán)益。
“小產(chǎn)權(quán)”房的最終來(lái)源是農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，但是伴隨著“小產(chǎn)權(quán)”房的出現(xiàn)，這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化。在這一變化過(guò)程中，很容易滋生新的利益分配問(wèn)題。
諸如，為了滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的購(gòu)房需求而侵害失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題已經(jīng)有所暴露。因此，在處理存量“小產(chǎn)權(quán)”房時(shí)，政府部門(mén)要以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，嚴(yán)防任何借機(jī)損害農(nóng)民權(quán)益的事件發(fā)生。
其次，政府應(yīng)充分考慮既有購(gòu)房者的合理利益。從購(gòu)房人群的構(gòu)成來(lái)看，“小產(chǎn)權(quán)”房的買(mǎi)者大多數(shù)是城鎮(zhèn)低收入人群。他們之所以會(huì)選擇權(quán)利不完備、且距離市中心較遠(yuǎn)的“小產(chǎn)權(quán)”房，主要原因在于無(wú)能力在市區(qū)實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想�？梢�(jiàn)，從政策保障劃分來(lái)看，既有“小產(chǎn)權(quán)”房的購(gòu)房者大多屬于相對(duì)弱勢(shì)的群體，應(yīng)該歸于政府提供保障性住房的范疇。因此，針對(duì)既有的“小產(chǎn)權(quán)房”購(gòu)房者，不宜采取極端性的強(qiáng)制處理方案，而應(yīng)遵循社會(huì)和諧的基本要求，實(shí)施更加柔性的處理方式。
對(duì)于法律規(guī)定的落實(shí)固然不容絲毫含糊，但同時(shí)不能忘記的是，制定法律的最終目的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益在既定規(guī)則下的共贏與和諧。本末之間如何取舍，“小產(chǎn)權(quán)”房是個(gè)考驗(yàn)。(馬紅漫 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
