中新網(wǎng)4月17日電 審計署17日發(fā)布今年第1號審計結(jié)果公告，公布2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結(jié)果。

　　2009年第1號：“2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結(jié)果”

　　2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政

　　收支審計查出問題的糾正情況和整改結(jié)果

　　(二○○九年四月十七日公告)

　　十一屆全國人大常委會第四次會議審議了審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計查出的問題，嚴格責(zé)任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。國務(wù)院十分重視這項工作。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作，要求各地區(qū)、各部門、各單位建立整改工作責(zé)任制，對在現(xiàn)行法規(guī)制度下能夠整改而未落實整改的，嚴肅追究責(zé)任；整改要著眼于制度建設(shè)，完善體制和機制，做到標本兼治。國務(wù)院各有關(guān)部門和單位按照全國人大常委會的要求和審計署依法下達的審計決定，認真進行整改。截至2008年10月底，各被審計單位已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定158項；審計發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀政紀處分。現(xiàn)將審計查出問題的糾正情況和整改結(jié)果公告如下：

　　一、中央財政管理審計查出問題的糾正情況

　　(一)關(guān)于向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細和完整的問題。財政部將在報經(jīng)國務(wù)院批準后，向全國人大常委會預(yù)工委報告按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的收支項目；將結(jié)合修訂預(yù)算法，提出進一步規(guī)范預(yù)留資金管理的建議。

　　(二)關(guān)于有376.87億元資金未納入預(yù)算管理的問題。財政部已將儲備物資變價款收入納入預(yù)算管理，并會同發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費有關(guān)問題的通知》(財綜〔2008〕69號)，要求將“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費”上繳國庫，納入一般預(yù)算管理；對2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算的問題，財政部擬從2009年起將全國性及中央部門單位的所有行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理，同時要求地方財政部門在2010年前將省級批準設(shè)立的行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理。

　　(三)關(guān)于財政部批復(fù)的部分中央部門項目支出預(yù)算年初不細化的問題。財政部擬采取三項措施：一是做好預(yù)算申報項目的立項、評估等前期準備工作，對項目進行嚴格的遴選、論證、審核和排序，每年度開展項目清理，推動項目庫建設(shè)和項目滾動管理。二是從編制2009年部門預(yù)算起，將基本支出和項目支出全部細化到基層單位、細化到款級科目以下。三是在編制2009年部門預(yù)算時，明確要求有預(yù)算分配權(quán)的部門提高年初預(yù)算到位率；對一般支出項目，除特殊情況外，要求各部門原則上不允許代編預(yù)算，盡量爭取全部進入部門預(yù)算。

　　(四)關(guān)于未及時完成對49項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作的問題。在這49項收費中：1項已公布取消；4項即將在有關(guān)法律法規(guī)中予以明確，可依法繼續(xù)收��；8項依據(jù)國際慣例以及相關(guān)部門履行特定管理職能的需要應(yīng)當保留，財政部將會同有關(guān)部門按程序報請國務(wù)院批準保留；其余36項屬于財政部制定的《清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金方案》擬清理取消的項目，近期將公布取消。

　　(五)關(guān)于批準金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額的問題。按照2008年1月1日實施的企業(yè)所得稅法，金融保險企業(yè)與其他企業(yè)一樣，實際發(fā)生的合理性的工資支出都允許在稅前據(jù)實扣除，財政部將不再單批金融保險企業(yè)的計稅工資稅前扣除標準。

　　(六)關(guān)于未及時清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金的問題。財政部擬在報經(jīng)國務(wù)院批準后，調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式，取消財政有償資金。

　　(七)關(guān)于向不承擔國債分銷業(yè)務(wù)的社�；�金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費的問題。財政部擬從2009年起將社�；�金理事會作為記賬式國債承銷團特別成員，承銷國債時不再享有國債發(fā)行手續(xù)費。

　　(八)關(guān)于未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)的問題。財政部擬采取三方面措施做好基金征繳工作：一是聯(lián)合審計署、監(jiān)察部等部門，強化對地方政府的監(jiān)督，嚴格落實地方政府基金征繳責(zé)任。二是根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)的實際進度情況，會同發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦向國務(wù)院提出調(diào)整基金籌集計劃的建議。三是會同有關(guān)部門嚴格考核6省市基金上繳任務(wù)完成情況，每年度向國務(wù)院報告。

　　(九)關(guān)于世界銀行貸款項目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善的問題。財政部爭取在2009年3月底前完成國際金融組織貸款債務(wù)減免管理辦法的制定工作。

　　(十)關(guān)于少數(shù)投資項目審查審批把關(guān)不嚴，安排投資失當?shù)膯栴}。發(fā)展改革委采取了以下措施：一是嚴禁已實施政策性破產(chǎn)、停產(chǎn)的煤礦上報安全改造項目，并加大了監(jiān)督檢查力度。二是對個別已近完工項目申請國債資金的問題，已責(zé)成項目單位作出深刻檢討，并暫停其下一年度項目申報資格。三是擬收回已安排給北京一家公司的400萬元國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，調(diào)整用于北京市其他符合條件的服務(wù)業(yè)項目，并進一步改進工作，嚴把項目審核關(guān)，避免此類問題再發(fā)生；責(zé)成北京市發(fā)展改革委嚴格按照服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法申報項目，并加強項目申報審查工作。四是加強發(fā)展改革委內(nèi)部司局間的溝通配合，健全工作協(xié)調(diào)機制，杜絕重復(fù)安排投資問題再發(fā)生。

　　(十一)關(guān)于脫離進度下達個別項目年度投資計劃的問題。發(fā)展改革委今后將嚴格按照《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達工作的通知》，按程序下達投資計劃。同時，加強調(diào)查研究，及時掌握項目建設(shè)進展情況，根據(jù)項目建設(shè)進度合理安排投資計劃。

　　(十二)關(guān)于污水處理廠項目中央投資補助標準不一的問題。發(fā)展改革委將進一步規(guī)范有關(guān)項目中央投資補助標準，在編制新規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮不同流域污水處理設(shè)施建設(shè)情況，采用合理的補助標準，并做到公開、透明。

　　(十三)關(guān)于部分項目審批不夠嚴格，監(jiān)督管理不夠到位的問題。針對部分項目難以按期完工的問題，一是對煤礦安全改造項目，發(fā)展改革委督促地方進一步加快項目前期工作進度，力爭在年初即下達投資計劃，并督促配套資金及時到位，確保工程按期完成；二是對危險廢物和醫(yī)療廢物項目，發(fā)展改革委已會同環(huán)境保護部門進行了全面檢查，并要求地方加強項目建設(shè)管理、加快工程進度；三是對物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油改擴建項目，發(fā)展改革委已要求國家物資儲備局進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)施工單位嚴格按期履行合同。針對少數(shù)項目單位資質(zhì)不符合規(guī)定的問題，發(fā)展改革委已會同環(huán)境保護部要求項目運營單位必須按照《危險廢物許可證經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定程序，申領(lǐng)經(jīng)營許可證，取得經(jīng)營許可證的項目，方可投入正式運營；同時將督促有關(guān)項目單位盡快補辦環(huán)境保護部門頒發(fā)的許可證，確保項目安全、穩(wěn)定運營。針對一些項目建成后未達到預(yù)期效果的問題，國家物資儲備局將盡快增強儲備實力，優(yōu)化調(diào)整倉庫布局結(jié)構(gòu)；同時加強儲備體系建設(shè)，建立起充分利用現(xiàn)有儲備資源的體制機制。