中國式減排:“十一五”環(huán)保大考提前交合格答卷(2)

　　在發(fā)布這批文件時，原國家環(huán)保總局副局長張力軍曾說，國家層面出臺節(jié)能減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核等硬制度的背景是，當(dāng)前減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，離完成“十一五”目標(biāo)還有很大的差距，一些地方仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。

　　在2007年的一次發(fā)布會上，曾有記者問張力軍：“聽說，減排完成情況將與地方長官政績掛鉤？”張力軍回答，在一些地方，已經(jīng)有了這樣的嘗試，完不成減排任務(wù)的官員“就地免職”，環(huán)保部門支持這樣的做法。

　　仔細(xì)研究國家發(fā)布的關(guān)于減排的考核制度不難看出，對地方的考核不再是紙上談兵。這份由13條措施構(gòu)成的考核辦法，有很細(xì)的獎懲措施。比如，從2007年起，未通過年度考核的省級政府部門，必須在1個月內(nèi)向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改工作措施。同時，考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　對完不成減排任務(wù)的地區(qū)，懲罰還未止步。按照考核辦法，原環(huán)�？偩忠獣和＿@些地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤銷國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號；領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。

　　如果繼續(xù)整改還得不到通過，或者因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門還將按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　一系列強硬措施帶來的效果是，我國污染減排出現(xiàn)了拐點。2007年，我國首次實現(xiàn)了兩項考核污染物的雙下降。

　　減排沒有退路

　　2007年原國家環(huán)�？偩旨�(xì)化了措施，把主要污染物削減2%作為年度約束性指標(biāo)，把占全國主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%的污染源和城市污水處理廠確定為國控重點污染源。同時，將10%的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實到結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排上。

　　一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)也開始親自抓污染減排，甚至立下了“軍令狀”。時任甘肅省省長徐守盛在國務(wù)院新聞辦舉行的一次新聞發(fā)布會上說，國務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成我就引咎辭職。

　　環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央一系列政策出臺后，大部分地區(qū)，從省到市、縣，各級政府都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂總量控制計劃，層層分解任務(wù)，確定重點減排單位，安排財政資金支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和重點治污項目建設(shè)，污染減排的合力逐步加大。

　　雖然2007年出現(xiàn)了“拐點”，但減排幅度有限，后3年的減排壓力十分巨大。2008年是減排攻堅之年，這一年，環(huán)保部門強化執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任考核、減排核查等手段，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制新增污染源。當(dāng)年，環(huán)境保護部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批；對治污工程建設(shè)緩慢、環(huán)境違法問題突出的地區(qū)和企業(yè)實施區(qū)域限批。

　　但是，從2008年下半年開始，國際金融危機不期而至，面對不斷下滑的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，保增長迅速越升成為頭等大事，污染減排再次遭遇新問題、新挑戰(zhàn)。

　　“兩高一資”項目要不要從嚴(yán)控制？淘汰落后產(chǎn)能要不要按計劃進(jìn)行？盡管一些“兩高一資”企業(yè)因危機影響而停產(chǎn)關(guān)閉，客觀上帶來了污染物的減少，但是，一個更大的隱患正在潛伏著。污染減排的投入可能會減少，環(huán)境監(jiān)管力度會減弱，一些重污染項目會以保增長的名義死灰復(fù)燃。

　　2008年11月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，面對中外專家，溫家寶總理強調(diào)，在應(yīng)對國際金融危機中，節(jié)能減排和環(huán)境保護不能放松，保持經(jīng)濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價。

　　2008年年末，國務(wù)院制定了投資高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，節(jié)能減排和生態(tài)保護成為新增投資的重要領(lǐng)域。2008年，我國減排任務(wù)完成進(jìn)度首次趕上了時間進(jìn)度，兩項主要污染物與2005年相比下降8.95%和6.61%。2009年、2010年的污染減排力度呈慣性繼續(xù)加大，最終提前完成了五年規(guī)劃中的減排目標(biāo)。 記者 劉世昕