中國式減排:“十一五”環(huán)保大考提前交合格答卷

　　編者按“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能減排任務(wù)提前完成，相當(dāng)于過去5年間，全國節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排15億噸二氧化碳。這也是中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國對世界的貢獻(xiàn)。

　　將近5年的時間里，一場以低碳為手段的減排行動正在中國展開�？晌覀円脖仨毧吹�，近期仍有重大環(huán)境污染事件不斷發(fā)生。這背后折射的是，高能耗、高排放的工業(yè)，仍然是一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式的支撐；低碳、低排放的模式，還未站到經(jīng)濟(jì)舞臺的中央。

　　“低碳環(huán)�！辈恢皇屈h和政府的事，而是人人有責(zé)。尤其是主流媒體，有責(zé)任告訴公眾“低碳環(huán)�！钡膬r值，以及國家推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大意義，并面向公眾，特別是青年，推廣低碳節(jié)能的生活方式，支持低碳節(jié)能的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2010年11月11日，一場別具一格的論壇——中國2010企業(yè)創(chuàng)新年會暨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇拉開帷幕，十幾家中央主流媒體的老總，對倡導(dǎo)低碳環(huán)保進(jìn)行了一次集體參與。他們以獨特的視角，關(guān)注著中國式減排路徑。他們與到場的政府官員、學(xué)者一起討論，傳播低碳減排理念，倡導(dǎo)公眾應(yīng)用環(huán)保產(chǎn)品、關(guān)注環(huán)保技術(shù)。

　　此次活動由中國青年報社、《經(jīng)濟(jì)》雜志社聯(lián)合舉辦，人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中央電視臺、科技日報、工人日報、中國婦女報、法制日報、中國質(zhì)量報、中華工商時報以及中國經(jīng)營報等中央各大媒體的老總，分別出任此次論壇的專家委員會委員，希望新聞媒體的加入和深度參與，能喚起全民的環(huán)保、減排意識。

　　2010年11月11日，中國2010企業(yè)創(chuàng)新年會暨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇上，十幾家中央主流媒體的老總，與到場的政府官員、學(xué)者一起討論、倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活。

　　“十一五”的環(huán)保大考提前交出了合格的答卷：規(guī)劃中確立的二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，COD(水中污染物)的減排提前半年完成，這也是我國首次五年規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)。對這樣的成績，環(huán)保部一直低調(diào)，只是臨近“十一五”的尾聲，才陸續(xù)發(fā)出消息。因為在環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，我國環(huán)境污染嚴(yán)重的局面尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)，“十二五”期間還將繼續(xù)實行非常嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。

　　環(huán)境問題已成社會發(fā)展短板

　　以往的五年計劃中，也曾確立過環(huán)保減排的目標(biāo)，卻從未完成過。所以，在制定“十一五”規(guī)劃時，就有專家提出，要把環(huán)保目標(biāo)確立為和計劃生育指標(biāo)一樣必須完成的約束性指標(biāo)。

　　有業(yè)界人士回憶說，全國人民代表大會審議通過“十一五”規(guī)劃時，溫家寶總理曾表示，這一個五年規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)再完成不了的話，沒有辦法向人民交代。

　　在業(yè)界看來，環(huán)保指標(biāo)被列為約束性指標(biāo)的背景是，在我國，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會發(fā)展體系中的短板。

　　經(jīng)常被專家們引用的數(shù)據(jù)是：2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%%，卻消耗了世界54%%的水泥、30%%的鋼鐵和15%%的能源；單位GDP主要污染物排放量是發(fā)達(dá)國家的8至9倍。巨大的消耗背后，是巨大的污染排放量。而巨大的排放量背后，是日益增加的環(huán)境污染事件和污染糾紛。按照環(huán)保部的說法是，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期。

　　決策層也有這樣的共識：我國用30年時間，走過了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體進(jìn)入小康水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了較大的代價，如果不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。與這樣的共識相對應(yīng)的是，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路發(fā)生了幾次轉(zhuǎn)變，從“多快好省”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好”，最終變?yōu)椤坝趾糜挚臁保瑸閷崿F(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)提供了可能。

　　中國式的減排路線圖

　　雖然“十一五”污染減排任務(wù)提前完成了，但在開局的第一年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大慣性、思想認(rèn)識的差距，減排工作進(jìn)度趕不上經(jīng)濟(jì)增速，全國的污染物排放不降反升。對環(huán)保部門來說，那一年的壓力極大，在總理的政府工作報告中，坦承了這一信息。

　　面對嚴(yán)峻的減排形勢，2007年“兩會”期間，溫家寶總理鄭重地指出，兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。

　　與當(dāng)時環(huán)�？偩謸项^的局面不同，一些地方歡天喜地——有的省自己算出的減排指標(biāo)，甚至頭一年就完成了整個“十一五”減排任務(wù)的百分之七八十。在環(huán)保部門看來，這些數(shù)據(jù)是靠不住的，因為高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有調(diào)整。再有，相應(yīng)的治理工程并沒有大規(guī)模上馬。不僅在數(shù)據(jù)上，在觀念上，地方與中央也出現(xiàn)了錯位。

　　在中央層面，2007年加快了推進(jìn)減排的步伐。當(dāng)年4月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長。兩天后，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面部署節(jié)能減排工作。一個月后，原國家環(huán)�？偩执�表國務(wù)院與個各省區(qū)市簽訂了完成減排任務(wù)的責(zé)任狀，省一級地方政府承諾完成“十一五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。

　　在剩下的4年里，要完成5年的任務(wù)，必須有一系列的制度作保障。在2007年，原環(huán)�？偩趾蛧�家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合設(shè)計了一套關(guān)于節(jié)能和減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核辦法，算起來有6份文件。目的就是要防止節(jié)能減排中出現(xiàn)數(shù)字摻水，也再次提醒地方官員不能把這兩項約束性指標(biāo)當(dāng)成軟任務(wù)。因為在考核辦法中已經(jīng)提到，要考慮把減排完成情況通報當(dāng)?shù)亟M織部門。