于3月5日召開的十屆全國人大四次會議，將要審議通過倍受關(guān)注的“十一五”規(guī)劃。眾所周知，“十一五”時期是我國歷史發(fā)展進(jìn)程一個十分重要的時期，也是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，因此，規(guī)劃的制定和實施，必將是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個里程碑。就在這份厚重的藍(lán)圖將要擺到人民大會堂的審議桌上，同時也走進(jìn)千家萬戶的關(guān)注和視野之中時，對我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的制定過程做一個全面的了解，不無裨益。
規(guī)劃制定工作的考慮與啟動
通常，每一個五年規(guī)劃的制定一般要經(jīng)過兩年多的時間。比如“十一五”規(guī)劃的編制工作早在2003年就開始啟動了。在此期間，經(jīng)過了課題研究階段、思路形成階段、規(guī)劃綱要起草和專項規(guī)劃形成階段、廣泛征求意見和充分銜接階段，直到最后完成并提交全國人大討論審議。有關(guān)專家指出，規(guī)劃的過程是一個發(fā)現(xiàn)研究問題、集思廣益、提出方案、統(tǒng)一認(rèn)識的過程，同時也是一個公開和民主的決策過程。
規(guī)劃的研究和起草專業(yè)性很強(qiáng)
規(guī)劃的研究和起草工作是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一般需要成立專門的工作班子。據(jù)了解，“十一五”規(guī)劃的形成是建立在大量專業(yè)人員投入和工作的基礎(chǔ)上的，這些人員包括各個專業(yè)部門和地方政府的規(guī)劃官員和專家、學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者，以及從事論證的專家委員會。例如，國家發(fā)展改革委的專門班子就來自委內(nèi)不同司局的業(yè)務(wù)精英。專門班子的組成通常都包括來自不同領(lǐng)域的專家，以便在專業(yè)上充分體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面的需要。
起草工作不能閉門造車
據(jù)有關(guān)專家介紹，規(guī)劃的起草過程亦是廣泛征求各方面意見的過程，因為只有這樣，才能充分體現(xiàn)各方面的發(fā)展要求和利益，并形成共識。例如，“十一五”規(guī)劃綱要征求意見的范圍就包括：全國人大常委會專門委員會、全國政協(xié)在京部分委員、“十一五”規(guī)劃專家委員會、黨政軍有關(guān)部門、各民主黨派、各省市自治區(qū)、全國人大代表。另外，溫家寶總理還專門召開了四個座談會，請社會各界的代表到中南海，專門聽取他們對“十一五”規(guī)劃綱要的意見。國家發(fā)改委還通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，請全國人民為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
執(zhí)政黨的指導(dǎo)作用
據(jù)參加此項工作的專家介紹，執(zhí)政黨在五年規(guī)劃的制定過程中，起著十分重要的指導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃形成過程中，黨中央高度重視，對許多重大問題進(jìn)行了深入研究和調(diào)研，提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央主要負(fù)責(zé)同志專門聽取了對重大問題研究的匯報，并親自到有關(guān)地方就“十一五”發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。2005年10月，中共中央召開了五中全會，討論通過了“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”。《建議》是指導(dǎo)各方面編制“十一五”規(guī)劃的重要文件。
編制過程的公眾參與
據(jù)發(fā)改委的有關(guān)官員介紹，政府部門從“十五”計劃編制開始時就面向社會公眾征求意見，以確保規(guī)劃反映廣大人民群眾的利益訴求，同時也保證規(guī)劃的決策過程更加公開化和民主化�！笆晃濉币�(guī)劃的編制過程中，國家發(fā)展改革委通過主要媒體，邀請全國人民為規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策。在為期60天的活動中，共有5000多人從各自不同的角度提出了意見和建議。
編制工作的程序與機(jī)制
由于考慮到編制過程規(guī)范化的重要性，國務(wù)院在“十一五”規(guī)劃編制過程中頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》�！兑庖姟穼�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的各個環(huán)節(jié)，如前期研究、起草銜接、征求意見、報送審批、實施評估、修訂等都作了比較具體的規(guī)定。據(jù)介紹，“十一五”規(guī)劃編制工作的程序性安排，是完全按《意見》的規(guī)定進(jìn)行的。但是，有關(guān)專家和政府官員也指出，從長遠(yuǎn)來看，國家制定一部專用于規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的法律或法規(guī)，應(yīng)是制度建設(shè)的必須。
(來源：中國網(wǎng)，作者：江宛棣)
