中新社北京三月五日電　在今天開幕的十屆人大四次會議上，國務(wù)院總理溫家寶談到《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》時說， 這一《綱要(草案)》從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新，編制過程是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。

　　溫家寶說，中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院據(jù)此制定了《綱要(草案)》。國務(wù)院成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進(jìn)行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。

　　溫家寶說，《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“五個統(tǒng)籌”，突出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，注意處理好市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標(biāo)上，分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標(biāo)，是必須實現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

　　溫家寶說，《綱要(草案)》的制定以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。普查進(jìn)一步摸清了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況，全面、準(zhǔn)確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學(xué)性。(完)