2010《慈善藍(lán)皮書》：廣東接收捐贈(zèng)額居全國(guó)首位

　　昨日(2日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了2010年《慈善藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，有關(guān)部門正在制定《慈善法》，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂與完善工作也正在進(jìn)行中，以鼓勵(lì)非公募基金會(huì)的發(fā)展�？梢灶A(yù)期，未來(lái)10-20年，將是中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展的高潮期。

　　全國(guó)非公募基金會(huì)數(shù)量年底或超公募基金會(huì)

　　據(jù)藍(lán)皮書介紹，2009年慈善捐贈(zèng)穩(wěn)中有升，按常規(guī)性的捐贈(zèng)量計(jì)算為332億元，全國(guó)彩票銷量為1323.8億元，籌措彩票公益金約463億元。捐贈(zèng)款物與彩票公益金合計(jì)為786億元。股權(quán)捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)募捐等新的形式不斷出現(xiàn)并形成規(guī)模。

　　慈善組織數(shù)量繼續(xù)增加，全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量從2008年的41.4萬(wàn)個(gè)增加到2009年的43.1萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量從1597家增加到1843家。

　　自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，中國(guó)非公募基金會(huì)開始起步，2009年全國(guó)非公募基金會(huì)達(dá)到846家。

　　目前，全國(guó)有10個(gè)省市的非公募基金會(huì)數(shù)量超過(guò)了公募基金會(huì)數(shù)量，分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，到2010年底，非公募基金會(huì)數(shù)量將有可能首次超過(guò)公募基金會(huì)數(shù)量。

　　《慈善事業(yè)法》(草案)已轉(zhuǎn)發(fā)征求各地意見(jiàn)

　　雖然慈善政策法規(guī)總體上得到進(jìn)一步完善，但稅收政策引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議不斷，難以完全滿足慈善組織的發(fā)展要求。

　　2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法》(草案)正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，并由國(guó)務(wù)院法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)征求各地和各部門的意見(jiàn)。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的頒布實(shí)行和上海、湖南、寧波等省市慈善法規(guī)的起草，標(biāo)志著慈善立法已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊告訴記者，現(xiàn)有的《社會(huì)捐贈(zèng)法》和一些免稅政策還不夠滿足社會(huì)發(fā)展需要。在慈善機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展方面，要規(guī)范化管理，在操作工作過(guò)程當(dāng)中制度化。

　　民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示，慈善事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)體系的不斷完善，將為慈善事業(yè)的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，包括《慈善事業(yè)法》和地方的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等等法規(guī)的逐步完善，是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。

　　港澳臺(tái)和華人華僑捐贈(zèng)占境外捐贈(zèng)總額八成

　　2009年，我國(guó)內(nèi)地接受來(lái)自外國(guó)、國(guó)際組織和港澳臺(tái)地區(qū)、華人華僑的境外捐贈(zèng)共計(jì)45.05億元。其中，來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)和華人華僑的捐贈(zèng)占境外捐贈(zèng)總額的八成，約為81.2%。

　　藍(lán)皮書顯示，在我國(guó)慈善勸募市場(chǎng)格局中，中央部門和全國(guó)性慈善組織占據(jù)了較大市場(chǎng)份額。民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)及全國(guó)性公募基金會(huì)共接收社會(huì)捐贈(zèng)197.68億元，占全國(guó)接收捐贈(zèng)總額的61.22%。

　　從接收捐贈(zèng)額總量來(lái)看，廣東為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，也擁有僑胞捐助的豐富資源，2009年共接收21.65億元捐贈(zèng)，位居全國(guó)首位。

　　鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)告訴記者，各個(gè)省市捐贈(zèng)差距很大，2009年19個(gè)省市捐贈(zèng)的總量超過(guò)億元，排在前面的是山東、浙江、廣東、湖南等省份。

　　房地產(chǎn)富豪捐贈(zèng)數(shù)額名列前茅

　　藍(lán)皮書指出，過(guò)去民營(yíng)企業(yè)被扣上了“為富不仁”、“缺乏社會(huì)責(zé)任感”的帽子，實(shí)際上這是一種誤解，企業(yè)每年給社區(qū)的助老、基建、扶貧以及其他項(xiàng)目的慈善捐贈(zèng)額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)捐給慈善機(jī)構(gòu)的金額，隱形捐贈(zèng)常常被人們所忽略。

　　2009年，國(guó)內(nèi)各類企業(yè)捐贈(zèng)總額為131.27億元，每家企業(yè)平均捐贈(zèng)價(jià)值折合1293元，企業(yè)成為國(guó)內(nèi)最主要的捐贈(zèng)主體。其中，民營(yíng)企業(yè)為中國(guó)慈善市場(chǎng)提供的資源最多，捐出款物總額超過(guò)54.27億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總額的41.35%。

　　從2010年發(fā)布的中國(guó)慈善排行榜的企業(yè)捐贈(zèng)排行榜看，2009年捐贈(zèng)超過(guò)百萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)有282家，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)高于國(guó)企和外企。在捐贈(zèng)總額前10名的上榜企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了5個(gè)席位，而國(guó)有企業(yè)只有2個(gè)席位。在胡潤(rùn)慈善排行榜中，單年捐贈(zèng)前十名的富豪中，也有5名來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，究其原因可能有二：一是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相比，利潤(rùn)較高，富豪集中，其中不少民營(yíng)企業(yè)家具有較高的慈善意識(shí)；二是在目前公眾對(duì)高房?jī)r(jià)存在普遍質(zhì)疑的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)需要通過(guò)捐贈(zèng)行為緩解消費(fèi)者的負(fù)面情緒，以期建立較好的口碑。(楊春)