今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責人就十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。

監(jiān)察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥，全國人大常委會法工委行政法室主任王超英，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任袁杰，國務(wù)院法制辦秘書行政司司長胡可明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁已在主席臺就座。

各位記者，大家下午好！十一屆全國人大常委會第十五次會議剛剛閉幕。我首先發(fā)布本次常委會會議的主要消息。出席今天下午閉幕會的常委會組成人員159人，符合法定人數(shù)。會議表決通過了以下事項： [16:00]

1．表決通過了兩部法律案。即：以141票贊成、7票反對、11票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》；以153票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改中華人民共和國行政監(jiān)察法的決定》。目前，我國現(xiàn)行有效的法律為234部。 [16:01]

2．表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約的決定，批準了這個條約。 3．表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準2009年中央決算的決議，批準了2009年中央決算。 4．通過了多項任免案，包括：任命王金山為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員；免去李學舉的民政部部長職務(wù)，任命李立國為民政部部長；免去張耕的最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員職務(wù)，任命胡澤君為最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員。以上就是剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會十五次會議的主要新聞。

今天的新聞發(fā)布會是新通過的兩部法律的專題新聞發(fā)布會。我們很榮幸地邀請到4位嘉賓來回答大家關(guān)心的與這兩部法律的相關(guān)問題。這4位嘉賓是：監(jiān)察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥先生；全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任王超英先生。他們兩位負責回答有關(guān)行政監(jiān)察法的問題。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任袁杰女士；國務(wù)院法制辦公室秘書行政司司長胡可明先生。他們兩位負責回答有關(guān)石油天然氣管道保護法的問題�，F(xiàn)在就請大家提問。

請問屈部長，我們注意到前段時間有這樣一個報道，七成的舉報人舉報的時候遭到到了打擊報復，我們修改的行政監(jiān)察法在這方面是否采取了措施進一步加強對舉報人的保護？

剛才你提到的有報道說七成舉報人遭到打擊報復，這個報道是不準確的，前兩天最高人民檢察院有關(guān)部門負責同志已經(jīng)公開對這件事情進行了澄清，應(yīng)該說打擊報復舉報人的現(xiàn)象確實是客觀存在的。這次修訂行政監(jiān)察法強化了監(jiān)察機關(guān)在這方面的責任，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，也就是修改后的行政監(jiān)察法規(guī)定：泄露舉報事項，受理舉報情況，以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

修改后的行政監(jiān)察法有一條規(guī)定，說是“監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或監(jiān)察人員對監(jiān)察機構(gòu)負責并報告工作，由監(jiān)察機關(guān)對派出的機構(gòu)和人員實行統(tǒng)一管理”，我想問的是，派出的機構(gòu)和人員與所駐的機構(gòu)的關(guān)系如何？

由于行政監(jiān)察工作的覆蓋面很廣，涉及到了眾多的領(lǐng)域和部門，為了保證監(jiān)察機關(guān)卓有成效的實施監(jiān)察，能夠做到經(jīng)常、及時、準確的了解所監(jiān)察的部門和人員情況，自從2004年以來根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機關(guān)改革和完善了我們的工作體制，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一的管理。監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu)對派出它的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，不受駐在部門的領(lǐng)導，它具有開展工作的充分權(quán)限和獨立地位。經(jīng)過多年實踐證明，派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)督職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。這次修訂行政監(jiān)察法就是要把已經(jīng)取得的這些工作成果，被實踐證明有效的經(jīng)驗，以法律形式固定下來。

先問袁主任一個問題：石油天然氣管道保護法由國務(wù)院提交全國人大以后做了哪些修改？然后再問屈主任兩個問題，修正后的行政監(jiān)察法有哪些亮點？修正后的行政監(jiān)察法將監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能都納入了監(jiān)察職責，尤其是行政效能，對行政效能有沒有評價標準？如何監(jiān)督？廉政方面有哪些新的舉措？謝謝。

石油天然氣管道保護立法，國務(wù)院做了大量工作，提交到全國人大以后經(jīng)過三次審議現(xiàn)在已經(jīng)順利通過了，在這個過程中做了一些修改。

石油天然氣長輸管道是保障能源供給、關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性設(shè)施。其所傳輸介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點，因此它的安全關(guān)系到廣大人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到國家能源的輸送安全。制定本法是為了保護石油、天然氣管道的安全，制度設(shè)計圍繞安全進行。主要是通過合理確定管道活動有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清管道活動中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定保護措施，明確保護責任。

一是強調(diào)管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人。對管道企業(yè)的義務(wù)作了較多的補充：1、在總則第七條，強調(diào)保障管道安全運行；強調(diào)企業(yè)要接受政府和有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督；2．為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定；管道的安全保護設(shè)施應(yīng)當與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3．針對管道企業(yè)在管道運行中保障管道安全的主要環(huán)節(jié)，規(guī)定：管道企業(yè)應(yīng)當建立健全管道巡護制度，發(fā)現(xiàn)有危害管道安全的情形或者隱患的，應(yīng)當按照規(guī)定及時處理和報告。管道企業(yè)應(yīng)當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；并對管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

二是明確政府、有關(guān)部門的管道保護責任： 1、明確政府的責任：規(guī)定國務(wù)院能源主管部門的管道保護職責；縣以上政府管道保護主管部門（省級能源主管部門和市、縣級政府指定的部門）為保障能源輸送和公共安全，有責任指導、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，協(xié)調(diào)處理管道保護中的重大問題，查處危害管道安全的違法行為。2、處理好管道建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)與管道建設(shè)的關(guān)系。并增加規(guī)定，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

有的委員提出，不少管道沿線地方政府得不到管道企業(yè)上繳的稅收收入，但也要履行管道安全保護職責，需要相應(yīng)的資金投入，特別是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府應(yīng)給予資金支持。全國人大法律委員會根據(jù)委員們的意見，建議國務(wù)院有關(guān)部門認真研究，采取必要措施解決好這一問題。要通過合理的財政收入的分配，保護地方政府保護管道的積極性。

三是注意維護群眾、土地權(quán)利人的合法權(quán)益。在深入基層調(diào)研過程中，一些地方和群眾提出，為公平妥善地處理好管道用地與土地權(quán)利人的利益關(guān)系，對因建設(shè)、保護管道影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)給予土地權(quán)利人合理補償。本法第十四條增加了有關(guān)規(guī)定；在研究管道安全事故的應(yīng)急處理的有關(guān)規(guī)定時，有的委員提出，管道安全事故可能造成重大危害后果的，管道企業(yè)應(yīng)當及時告知有關(guān)單位和居民，避免或減輕事故危害。因此，增加了“發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民”的規(guī)定。這也體現(xiàn)了維護管道安全，要把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的立法原則

四是制度設(shè)計在充分考慮保障管道安全的同時，還注意貫徹節(jié)約用地、環(huán)境保護等原則。

此外，對有關(guān)法律責任的規(guī)定作了一些調(diào)整。包括增加了對企業(yè)違反法定義務(wù)處以罰款的規(guī)定；增加對違法修建的建筑物進行拆除時，其拆除費用要由違法行為人承擔的規(guī)定；增加違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任的規(guī)定。

這次修改行政監(jiān)察法你問有哪些亮點？我個人認為亮點大體有以下幾個：一是這次修訂后的行政監(jiān)察法對派出監(jiān)察機構(gòu)的體制作出了重要修改，修改以后的第8條第二款規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。”一個是實行統(tǒng)一管理，一個是實行交流制度，這樣修改使我們派出監(jiān)察機構(gòu)的體制更加符合實際情況，也有利于我們派出的監(jiān)察人員更好、更公正、合法地履行自己的職責。

二是這次行政監(jiān)察法修訂，賦予了監(jiān)察機關(guān)兩項新的監(jiān)察職責：第一項是監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務(wù)公開工作。大家都知道，政務(wù)公開是目前國務(wù)院反復強調(diào)的一項非常重要的工作，因為只有公開才能使人民群眾了解到行政機關(guān)的工作情況，才便于人民群眾監(jiān)督，便于社會監(jiān)督。大家知道，國務(wù)院已經(jīng)頒布了政府信息公開條例，曾經(jīng)明確規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。”為了使這一規(guī)定得到切實有效的落實，有必要在監(jiān)察法中將其作為監(jiān)察機關(guān)的一項職責來確定，上升到法律高度。另外，隨著政府信息公開條例的實施，依法公開有關(guān)信息已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)的一項法定義務(wù)，比如說對于社會的廣泛關(guān)注，涉及人民群眾切身利益的有關(guān)專項檢查，監(jiān)察機關(guān)也有義務(wù)通過一定形式向社會公布，使人民群眾了解監(jiān)察機關(guān)有關(guān)工作并且接受監(jiān)督。在這方面，政務(wù)公開的問題，我們感覺到這次寫入了行政監(jiān)察法，對于進一步貫徹落實好政府信息公開條例具有重要的作用。這是一個亮點。

三是這次修訂后的行政監(jiān)察法還明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風工作。我認為這也是行政監(jiān)察法這次修改的一個亮點。

自從1990年以來，國務(wù)院糾風辦和地方政府的糾風工作部門開展了大量工作，比如我們通過開展專項治理，加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風等問題，努力解決損害群眾利益的一些問題，取得了積極成效。目前國務(wù)院糾風辦和地方政府糾風工作部門的辦事機構(gòu)都設(shè)在各級監(jiān)察機關(guān)，按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾風工作已經(jīng)成為監(jiān)察部的一項重要任務(wù)。這次把組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風的工作，在行政監(jiān)察法中明確規(guī)定，有利于促進我們監(jiān)察機關(guān)依法、深入地開展糾風工作，切實維護好人民群眾的切身利益，這也是一個亮點。

還有一個亮點，這次修改對于保護舉報人做了比較明確的規(guī)定，規(guī)定“泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”這個內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來至關(guān)重要，這樣可以使我們廣大人民群眾更積極的舉報相關(guān)腐敗問題。

還有一個亮點，這次修訂后的行政監(jiān)察法明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法。這個修訂有什么意義？意義在于以前我們是以行政主體來確定監(jiān)察對象，現(xiàn)在以是否從事公務(wù)事物管理活動來確定監(jiān)察對象。比如說城管人員，再如從社會上聘請來協(xié)助行政機關(guān)從事公共事務(wù)管理活動的人員，都是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，要接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察。

關(guān)于石油天然氣管道保護法，石油天然氣管道只是各種管道中的一種，為什么要專門針對這樣一個管道來制定專門的法律？關(guān)于行政監(jiān)察法，在監(jiān)察法修改過程中，也有人提出應(yīng)當根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定擴大行政監(jiān)察對象的范圍，最后這條意見沒有被采納是什么原因？下一次修改的時候是否會考慮做調(diào)整？謝謝。

我來回答你提的第一個問題，為什么針對石油天然氣管道制定專門的保護法律。管道是現(xiàn)代五大運輸方式之一，現(xiàn)在我們國家石油的70%、天然氣的99%都是通過管道方式運輸?shù)摹９艿肋\輸關(guān)系我們的經(jīng)濟命脈，同時也關(guān)系到公共安全。這些管道一旦發(fā)生泄露或者爆炸，將嚴重地損害社會公共利益，對經(jīng)濟和社會生活都會產(chǎn)生重大影響。1989年，國務(wù)院制定了《石油天然氣管道保護條例》，此后在2001年進行了修訂。這些年我們的管道發(fā)展得非常迅速，到目前為止，干線管道已經(jīng)超過7萬公里。中俄、中緬和中哈等國際管道完全建成之后，管道總里程大約是8萬公里左右，應(yīng)該說我們已經(jīng)成為管道運輸?shù)拇髧�。隨著管道的發(fā)展，在管道保護方面的問題也越來越突出。

一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，大量以前遠離居住區(qū)的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾越來越突出，所以為了加強管道保護，就要從源頭做起，從規(guī)劃開始，管道規(guī)劃要和城鄉(xiāng)規(guī)劃從總體的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。二是這些年外界對管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所以需要通過立法實行更加嚴厲的保護。三是，管道建設(shè)和其他工程建設(shè)項目，比如鐵路、公路建設(shè)等建設(shè)交叉比較多，也需要有一部法律來調(diào)整、來明確在建設(shè)中如何處理這些相應(yīng)的關(guān)系。四是，就是這些年我們國際管道的建設(shè)比較多，這些管道的建設(shè)也需要有更加嚴厲的保護措施。應(yīng)該說世界各個國家對石油天然氣管道的保護都比較重視，美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過專門立法來進行保護。這些年，全國人大代表和社會各界對這方面的呼吁非常強烈。制定這部法律確有必要。謝謝。

我來回答剛才這位記者提出的第二個問題。這次修訂行政監(jiān)察法確實有人呼吁，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，進一步擴大行政監(jiān)察對象的范圍。把除行政機關(guān)公務(wù)員以外的其他六類公務(wù)員，比如說中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等工作人員，納入行政監(jiān)察對象的范圍。修訂中考慮到，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，行政監(jiān)察法的立法目的就是為了維護行政紀律、改善行政管理，如果對其他六類公務(wù)員進行監(jiān)察，將改變現(xiàn)有的行政監(jiān)察體制。這樣，這部法律所調(diào)整的范圍就大大超出了行政監(jiān)察法所能夠調(diào)整的范圍，所以這次我們只是適當?shù)臄U大了行政監(jiān)察對象的范圍，就是剛才我回答過的那個問題，就是這次規(guī)定增加了“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員”作為監(jiān)察對象。也就是說，凡是行政主體，凡是從事公共事務(wù)管理活動的人員，他們都屬于行政監(jiān)察對象。我覺得這樣修改更加符合我國的現(xiàn)行體制和目前的現(xiàn)實需要。

我想問王主任關(guān)于行政監(jiān)察法的問題。這次修改的行政監(jiān)察法第46條修改的是，要保護舉報人的信息，包括泄露舉報人的信息將依法予以處分、追究刑事責任，在追究刑事責任方面有沒有具體量化的措施？比如監(jiān)察機關(guān)工作人員把舉報人的信息泄露給被舉報人或被舉報單位的話，他會受到怎樣的處分？按照怎樣的法律對他進行定刑的？

有關(guān)泄露舉報信息的刑事責任問題：一是，泄露的舉報信息屬于國家秘密的，按照泄露國家秘密罪追究刑事責任；二是，泄露的舉報信息造成了比較嚴重的后果，或者有一些故意行為，構(gòu)成其他犯罪的，按照刑法的其他規(guī)定追究刑事責任。

關(guān)于舉報人信息泄露方面想問一個問題，在我們國家處理一些舉報案件的時候，會有把舉報人的信件或其他內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)給地方，這樣舉報人的信息就可能會被泄露出去，這方面法律中有沒有加密措施？另外，關(guān)于石油天然氣管道方面，有一個環(huán)境影響評價，我想問這是出于何種考慮？另外有一個比較重要的問題想問胡司長，大家比較關(guān)注國有土地房屋的征收與拆遷條例，征收工作有無進展？有沒有具體的時間表？最近全國各省都發(fā)生了幾起惡性集體土地的拆遷事件，這些惡性拆遷事件發(fā)生后，我們的條例會不會把集體征收吸納進來？謝謝。

我來回答你的第一個問題。剛才你談到監(jiān)察機關(guān)收到舉報信件以后，有可能把舉報信件層層下發(fā)，從目前我們工作的實際情況看，層層轉(zhuǎn)交辦理舉報信件，確實是我們在工作中經(jīng)常使用的辦法。根據(jù)監(jiān)察機關(guān)管轄制度的規(guī)定，對不同級別的監(jiān)察對象的舉報，是由不同級別的監(jiān)察機關(guān)辦理的。比如有人寫舉報信舉報縣下面的一個科級干部，這個舉報信有可能一直送到監(jiān)察部，但應(yīng)當轉(zhuǎn)交縣級監(jiān)察機關(guān)辦理。在轉(zhuǎn)交過程中，我們規(guī)定，絕不允許任何一級機關(guān)和工作人員把舉報信轉(zhuǎn)到被舉報人手上，誰轉(zhuǎn)到被舉報人手上，一旦查明，必須要追究他的責任。這次行政監(jiān)察法修訂后，我們還將在行政監(jiān)察法實施條例中，對舉報保密制度作進一步完善，以更好地保護舉報人的合法權(quán)益。

我來回答你第二個問題，關(guān)于石油天然氣管道保護法環(huán)境測評的問題，這是主要考慮到石油天然氣一旦泄露會嚴重污染環(huán)境，在這次石油天然氣管道保護法制定過程中，各方面非常關(guān)心一定要把環(huán)境保護好，在制定管道建設(shè)規(guī)劃的時候，就要防患于未然，充分考慮到對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，防止因為管道的泄露給環(huán)境造成破壞，這也體現(xiàn)了要對人民群眾利益高度負責。你剛才講到的《國有土地上房屋拆遷與補償條例》，這個問題社會各方面高度關(guān)注，據(jù)我所知，有關(guān)方面正在夜以繼日的加緊工作。謝謝。

如果大家沒有其他問題，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！