樓繼偉談財稅體制改革：現在稅收優(yōu)惠過多過濫

　　《焦點訪談》：建立現代財政制度

　　國家的錢怎么來，怎么花，不僅關系國家發(fā)展，也關系我們每個人。近日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了新一輪財稅體制改革時間表和路線圖。改革主要涉及三大重點：改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系。這些重點工作和任務要在2016年基本完成，到2020年基本建立現代財政制度。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。改革開放以來，財稅體制改革往往是先行軍、突破口。說起來可能很多人首先會聯(lián)想到1994年財稅體制改革，當時我國進行了以分稅制為核心的財稅體制改革，充分調動了各方面的積極性，實現了政府財力增強與經濟高速增長的目標，成為我國財政制度建設的里程碑，而這一次改革和1994年相比具有更為廣闊和深遠的意義。

　　新一輪的財稅體制改革涉及三個方面：一是改進預算管理制度；二是深化稅收制度改革；三是調整中央和地方政府間財政關系。

　　這些改革內容聽起來很復雜，但都是關系國計民生的重大舉措。比如預算改革方面目標是要加快建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，包括建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務管理以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等。這些政策實際上和老百姓的生活都很密切，像老百姓感受最明顯的恐怕就是“三公”經費的透明化。如今隨便哪個部門的三公費用，所有人都可以上網去查。公開、透明的做法滿足了老百姓的知情權，便于社會監(jiān)督，因此收到良好的社會反響。而在下一步的改革中，公開的預算內容還會更多。

　　在預算管理制度改革的范疇中，人們關注度最高的當屬地方債。此次財稅體制改革中，明確要求要規(guī)范地方政府債務管理，探索加快建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。

　　同樣和吸引投資有關的是各地五花八門的稅收優(yōu)惠政策，在新一輪改革中全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策將是重要內容。

　　財稅體制改革方案中第二項重要的內容就是“深化稅收制度改革”，目的是要建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系，這部分內容可以說和每個人的切身利益息息相關。其實稅收制度的改革近年來一直在穩(wěn)步推進，其中影響最大的要算“營改增”。營改增其實就是以前繳納營業(yè)稅的納稅人改成繳納增值稅，其目的是完善增值稅的抵扣鏈條，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。對小微企業(yè)和第三產業(yè)的從業(yè)者來說，這項改革對他們的影響是深遠的。

　　隨著改革的深入，下一步營改增的范圍還將繼續(xù)擴大，建筑業(yè)、金融業(yè)都將逐步納入營改增的范疇。

　　除了推進增值稅改革之外，還要完善消費稅制度、加快資源稅改革、建立環(huán)境保護稅制度，以及加快房地產稅立法并適時推進改革，探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制等。這些將涉及到更多人的切身利益，稅改要更加體現出社會公平的原則。

　　財稅體制改革方案中第三項重要的內容就是調整中央和地方政府間財政關系，建立事權與支出責任相適應的制度。說白了就是中央該干什么？地方該干什么？誰做什么事、誰掏錢要分明白，并通過分稅、轉移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

　　財稅體制改革是全面深化改革的關鍵，可以說是“牽一發(fā)而動全身”，關系到經濟社會發(fā)展的方方面面，是改革道路上一塊難啃的“硬骨頭”。改革就會牽涉到利益，有利益就會有阻力。在時間緊、任務重的情況下如何破除阻力，啃下“硬骨頭”，保證方案順利實施，需要各方凝聚共識、協(xié)同推進。