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殯葬業(yè)每年具164億大市場(chǎng) 有望立法解決暴利問(wèn)題

2008年04月04日 11:50 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  清明節(jié)前,記者的一位朋友已和老家的一所墓園聯(lián)系妥當(dāng),為其年近七旬但仍健朗的父母購(gòu)買(mǎi)墓地,并準(zhǔn)備利用3天假期回老家去交錢(qián)辦證。

  “多少錢(qián)?”記者多了一嘴。“二十多萬(wàn)!迸笥岩矝](méi)避諱!斑@么貴。 薄皼](méi)聽(tīng)老百姓抱怨嗎?骨灰盒比大彩電貴、墓地比商品房貴!”

  這話說(shuō)來(lái)雖不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,但聽(tīng)來(lái)確有許多的忿然和無(wú)奈。其實(shí),這些年,“壟斷”、“暴利”、“死不起人”等各種惡名總是指向殯葬業(yè),殯葬業(yè)是暴利行業(yè),早已不是什么新聞。

  前“川”后“山”助長(zhǎng)殯葬暴利

  有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,殯葬業(yè)收費(fèi)主要包括基本殯儀服務(wù)、自愿服務(wù)、喪葬用品和墓穴、格位四個(gè)項(xiàng)目。通常所稱的“暴利”是指喪葬用品項(xiàng)目和墓穴、骨灰盒格位項(xiàng)目。

  如今,天價(jià)墓地在各地幾乎普遍存在,一平方米動(dòng)輒幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元的價(jià)格令人瞠目結(jié)舌。不少地方“富不富,看墳?zāi)埂钡摹皟r(jià)值觀”,幾乎讓普通百姓“自慚形穢”、“愧對(duì)先人”了。

  一位不愿披露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,墓地價(jià)格在不斷地悄悄上漲,比一般商品房還要貴。骨灰盒也是,一個(gè)進(jìn)價(jià)100多元錢(qián)的骨灰盒,只要到了殯葬場(chǎng)館,售價(jià)翻幾個(gè)跟頭是平常事。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)死亡人口數(shù)量每年大致在820萬(wàn)左右。有人算過(guò)一筆賬:如果以平均每人2000元的低標(biāo)準(zhǔn)喪葬費(fèi)用估算,殯葬行業(yè)每年有164億元的巨大市場(chǎng)。如果再算上骨灰存放、購(gòu)買(mǎi)墓地等費(fèi)用,殯葬行業(yè)的銷(xiāo)售總額將超過(guò)2000億元。

  這位人士認(rèn)為,殯葬業(yè)由于其行業(yè)的特殊性,其市場(chǎng)準(zhǔn)入要進(jìn)行前置審批,而殯葬業(yè)暴利的根源就在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)。“如此巨大的市場(chǎng),放與不放,的確不是簡(jiǎn)單的事情!

  但也有一些人認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)也未必能夠解決根本問(wèn)題。上世紀(jì)90年代后期,民營(yíng)資本的進(jìn)入并沒(méi)有改變殯葬業(yè)的暴利局面。

  對(duì)此,有專(zhuān)家分析認(rèn)為,和其他事業(yè)單位一樣,殯葬行業(yè)經(jīng)歷了從全額撥款到差額撥款直到自收自支的過(guò)程。作為事業(yè)單位,它直接介入行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理;而作為產(chǎn)業(yè),它是公眾心目中的公益事業(yè),擔(dān)負(fù)著國(guó)家殯葬改革的重任。而民營(yíng)資本的進(jìn)入,只是從表面上打破了壟斷,由于多年的“積累”,整個(gè)行業(yè)需要理順的地方還有很多。

  有關(guān)注該領(lǐng)域發(fā)展的人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō),造成有些地方殯葬用品暴利居高不下的原因,還有兩方面:一是殯葬業(yè)屬于冷門(mén)行業(yè),從業(yè)人員少,收費(fèi)自然較高;二是有些人的觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變,這些年倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬,但薄葬的風(fēng)氣卻沒(méi)有真正興起。

  他認(rèn)為,盡管有關(guān)監(jiān)管部門(mén)每年都進(jìn)行檢查和處罰,但由于有巨額利益驅(qū)使,有龐大的市場(chǎng),墓地“豪華風(fēng)”愈演愈烈,而消費(fèi)者也只能任由暴利宰割。

  用這位人士的話說(shuō),這叫前有“川”后有“山”,民眾的陳規(guī)陋俗為違規(guī)行為提供了流動(dòng)和流通的渠道,而體制性因素和法律制度的不健全,監(jiān)管不力,又成為殯葬業(yè)暴利的倚靠。

  綠色殯葬新風(fēng)已經(jīng)吹起

  記者了解到,在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中,盡管存在過(guò)各式各樣的殯葬方式,但“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文明”的殯葬方式,是人類(lèi)始終追求并不斷為之探索的共同目標(biāo)。

  作為六朝古都,北京具有獨(dú)特的市井風(fēng)俗,從晚清延續(xù)下來(lái)的舊喪葬習(xí)俗頗多。但作為首善之區(qū),這些年來(lái)的北京,殯葬習(xí)俗發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,火化率保持在98%以上。

  由此,骨灰安置成為殯葬管理的一個(gè)重要問(wèn)題。北京市每年人口死亡數(shù)約為7萬(wàn)多人,如果都要占地修墓的話,人們的生存空間就會(huì)被逝者大量占用,骨灰安置方式的改革刻不容緩。從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始,北京市在一些陵園建設(shè)骨灰林試行植樹(shù)葬。傳統(tǒng)的墓碑被各類(lèi)樹(shù)木和花草所取代,草坪葬、植樹(shù)葬、骨灰墻代表了綠色殯葬的發(fā)展方向。

  清明前夕,來(lái)自執(zhí)法檢查大隊(duì)的消息說(shuō),北京市清明節(jié)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序總體良好。3月26日至3月31日,工商部門(mén)累計(jì)檢查各類(lèi)喪葬用品經(jīng)營(yíng)戶2880戶,累計(jì)糾正尾隨兜售、超范圍經(jīng)營(yíng)喪葬用品等一般違法經(jīng)營(yíng)行為256起。

  采訪中記者還了解到,北方的個(gè)別城市已開(kāi)放了殯葬市場(chǎng),取消了民政部門(mén)對(duì)殯葬業(yè)的前置審批,“民”字號(hào)殯儀館與“國(guó)”字號(hào)殯儀館同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),讓市民的殯葬活動(dòng)有了更多的選擇,既滿足了群眾需求,更有效遏制了殯葬業(yè)的暴利勢(shì)頭。

  新修訂殯葬管理?xiàng)l例有望今年公布

  新風(fēng)雖已吹起,但仍不夠強(qiáng)勁。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在我們面前:老百姓何時(shí)才能從殯葬改革中得到實(shí)惠?

  有專(zhuān)家指出,競(jìng)爭(zhēng)不是萬(wàn)能的,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立離不開(kāi)法制,沒(méi)有法制,競(jìng)爭(zhēng)不是發(fā)展為惡性競(jìng)爭(zhēng),就是走向價(jià)格同盟。鏟除殯葬暴利之害,一味寄希望于“看不見(jiàn)的手”是不現(xiàn)實(shí)的。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家雖然重視對(duì)殯葬的管理和改革,但我國(guó)的殯葬法制建設(shè)步伐卻十分緩慢。到目前為止,《殯葬管理?xiàng)l例》和各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī),已無(wú)法解決目前殯葬管理中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題。

  記者了解到,民政部從2002年開(kāi)始一直在進(jìn)行《殯葬管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研工作。2007年5月,國(guó)務(wù)院法制辦公室在網(wǎng)上公布了《殯葬管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》。

  就在截稿前,記者獲悉了最新消息,民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示,《殯葬管理?xiàng)l例》目前正在做進(jìn)一步修改、完善,力爭(zhēng)在今年內(nèi)公布。

  對(duì)于社會(huì)反響強(qiáng)烈的“殯葬暴利”問(wèn)題,竇玉沛表示,民政部門(mén)將從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度進(jìn)行研究,希望能通過(guò)立法加快解決。(姚芃)

編輯:吳歆】
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