【核心提示】

　　“超員，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；違規(guī)使用專用車道，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；安全設(shè)施不全，按照《道路交通安全法》第90條，罰款150元；不服從指揮，按照《道路交通安全法》第90條，罰款100元……”8月30日，省政府糾風(fēng)辦查處溫縣的公路三亂案件，交警用完的6本共150份“簡易程序處罰決定書”，全部是“按照《道路交通安全法》第90條”進(jìn)行的處罰。數(shù)月來，記者隨同省政府糾風(fēng)辦在治理公路三亂暗訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)縣、市的交警處罰交通違法行為的依據(jù)是“《道路交通安全法》第90條”。

　　《道路交通安全法》第90條是一個什么樣的條款？交警執(zhí)罰為何都往“第90條”這個筐內(nèi)裝？交警執(zhí)罰依據(jù)第90條對不對？

　　來自我省立法界的權(quán)威聲音指出：在河南，依據(jù)《道路交通安全法》第90條對交通違法行為罰款是違法的。對違反“第90條”的道路交通違法行為的處罰，應(yīng)按照《河南省道路交通安全條例》(簡稱《條例》)第52條規(guī)定的“河南標(biāo)準(zhǔn)”，即“20元以上50元以下罰款”�！�　

　　調(diào)查一

　　司機(jī)交通違法咋都違反“90條”？

　　近一段時間以來，司機(jī)和廣大車主反映，在洛陽市吉利區(qū)和焦作市博愛縣、溫縣一帶，公路三亂嚴(yán)重，公安交警和運(yùn)管、路政和規(guī)費(fèi)稽查部門常趁月黑風(fēng)高時，上路亂檢查、亂罰款，甚至罰款不開票。8月29日至31日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪組對這一帶的公路三亂進(jìn)行了暗訪檢查。

　　8月29日夜，暗訪人員在濟(jì)源市和沁陽市、鞏義市、孟州市等地，向過往的貨車司機(jī)詢問這一帶的公路三亂情況。貨車司機(jī)說，無論是交警，還是運(yùn)管、路政，在攔截車輛較少時，都有罰款不開票的情況。如果攔截的車輛較多時，罰款就開票了。

　　記者查看一輛貨車的“簡易程序處罰決定書”，“處罰決定書”上寫著的違法事實是“放大號不清，根據(jù)《道路交通安全法》第90條規(guī)定，罰款50元”。

　　記者跑到車后一看，放大號很清楚��！

　　司機(jī)一肚子苦水：交警一攔住你，開口要罰500元、300元的。我們好話說盡，交警說少罰一點(diǎn)吧，50元。我們交了50元，交警撕給一張“處罰決定書”，我們趕緊離開了。誰知道到底違反了哪一條規(guī)定，他們按照哪一條規(guī)定處罰��！

　　另一個司機(jī)拿著“處罰決定書”插話說：交警說我超載了，要罰1000元，我說超載不是只有在超限站才能罰款嗎？那交警說，你懂得的還不少��！我趕緊承認(rèn)錯誤，連說好話。他給我開了一張罰款100元的“處罰決定書”。記者一看，這司機(jī)的違法事實是“不服從指揮”，法律依據(jù)仍是《道路交通安全法》第90條。

　　記者和暗訪人員查看了20多輛貨車司機(jī)的“處罰決定書”，發(fā)現(xiàn)司機(jī)的交通違法事實有的是超員，有的是拋灑物品、有的是違規(guī)載人。對司機(jī)處罰的法律依據(jù)都是“違反《道路交通安全法》第90條”。

　　調(diào)查二

　　“90條”是個筐什么都往里面裝

　　8月30日，省政府糾風(fēng)辦暗訪組在溫縣-孟州與谷旦-鞏義道路交叉口，抓住溫縣公安交警大隊民警牛國利和協(xié)警田國營一組人員涉嫌對交通違法司機(jī)罰款不開票的嚴(yán)重公路三亂現(xiàn)行。糾風(fēng)辦在核對其使用的“處罰決定書”時發(fā)現(xiàn)一個奇異的現(xiàn)象：民警使用完的6本“簡易程序處罰決定書”共150份，對交通違法行為罰款的依據(jù)都是“違反了《道路交通安全法》第90條”。

　　8月29日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪人員在連霍高速公路滎陽下站口至滎陽市的連接線上，發(fā)現(xiàn)滎陽市公安交警大隊民警對一輛將牌照安裝在大梁上的貨車以“無后牌照”進(jìn)行處罰時，開具的“處罰決定書”也是依據(jù)《道路交通安全法》第90條。2006年4月14日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦在正陽縣暗訪公路三亂時，發(fā)現(xiàn)沒有交通違法車輛，但民警已在罰款票據(jù)上填好“違反《道路交通安全法》第90條，罰款20元”，等著車輛被攔截后再填寫車號。

　　《道路交通安全法》實施3年多來，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪公路三亂時，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)縣、市的交警對道路交通違法行為處罰時，法律依據(jù)都是《道路交通安全法》第90條。

　　《道路交通法》第90條是一個什么樣的條款？交警執(zhí)罰為何都往“90條”這個筐內(nèi)裝？

　　聲音

　　罰款依據(jù)“90條”交警執(zhí)法違法了

　　記者認(rèn)真查閱了《道路交通安全法》，第90條的內(nèi)容是：機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

　　“在我省沒有制定《河南省道路交通安全條例》之前，交警依據(jù)《道路交通安全法》第90條對道路交通違法行為進(jìn)行處罰都沒有錯�！逗幽鲜〉缆方煌ò踩珬l例》(以下簡稱《條例》)施行后不按照《條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，就是違法的�！�

　　針對此現(xiàn)象接受記者采訪時，省人大常委會法制室負(fù)責(zé)《條例》制定的有關(guān)人員表態(tài)說，《道路交通安全法》授權(quán)地方人大常委會在規(guī)定的罰款額度內(nèi)制定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)�！稐l例》自去年12月1日起施行，規(guī)定了具體的處罰額度。在我省范圍內(nèi)，交警對道路交通違法行為處罰時，就應(yīng)該按照我省《條例》規(guī)定的“河南標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行處罰。如果不執(zhí)行“河南標(biāo)準(zhǔn)”，就是違法了。

　　這位負(fù)責(zé)人說，《道路交通安全法》第123條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，我省人大常委會制定的《條例》規(guī)定的是具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

　　我省規(guī)定的具體罰款標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的呢？

　　《河南省道路交通安全條例》第52條規(guī)定：機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上50元以下罰款。法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的除外�！稐l例》第52條與《道路交通安全法》第90條的表述幾乎一致，唯一不同的是罰款的上限從200元降低到了50元。

　　在審議《條例(草案)》時，省人大常委會組成人員就認(rèn)為，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，不能動輒“頂格”處罰，應(yīng)該適當(dāng)降低罰款的上限。因此，《條例》除將《道路交通安全法》“罰款20元以上200元以下”的上限下調(diào)為50元外，還對很多罰款2000元的標(biāo)準(zhǔn)降低到1500元。

　　省人大常委會法制室有關(guān)人員說，《道路交通安全法》授權(quán)了，我省人大常委會也制定了具體的處罰額度，交警就應(yīng)該按照我省《條例》規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。違反《道路交通安全法》第90條的交通違法行為，在我省只能按照《條例》第52條進(jìn)行處罰，最多只能處以50元的罰款。

　　河南世紀(jì)通律師事務(wù)所律師李韜說，從溫縣等地交警的“處罰決定書”來看，使用“90條”的錯誤可以分為兩個層次：一是罰款超過50元，罰款100元、150元、200元的，應(yīng)該執(zhí)行“河南標(biāo)準(zhǔn)”的沒有執(zhí)行，是適用法律錯誤，是一種違法行為；二是罰款在50元以下的，沒有超過《條例》規(guī)定的“上限50元”的處罰額度，雖然處罰依據(jù)使用了第90條，也是適用法律錯誤的違法行為，只是適用法律不規(guī)范、性質(zhì)不嚴(yán)重的問題。如果進(jìn)一步規(guī)范地填寫法律文書，應(yīng)將違反《道路交通安全法》、國務(wù)院《實施條例》及我省《條例》條款都填寫清楚。

　　李韜認(rèn)為，對司機(jī)的交通違法行為的罰款，所引用的法律依據(jù)，只要我省《條例》中有相應(yīng)規(guī)定的罰款限額，都應(yīng)該適用《條例》的規(guī)定；《條例》沒有規(guī)定的，可以適用《道路交通安全法》和《實施條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定。

　　展望

　　為防“90條”繼續(xù)被濫用糾風(fēng)辦將提建議“規(guī)范”

　　“交警處罰都按第90條，這是一種惰性的執(zhí)法表現(xiàn)�！币晃婚L期在交警工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。

　　據(jù)介紹，省公安廳已對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》和我省的《條例》編制了處罰標(biāo)準(zhǔn)代碼本，對每一種違法行為都編制有代碼。

　　鄭州市公安交警支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鄭州市公安交警支隊要求民警在執(zhí)罰時，在“處罰依據(jù)”一欄中要分別填寫《道路交通安全法》、《實施條例》和《條例》的處罰依據(jù)。對于“90條”，由于彈性太大，要求民警不得單獨(dú)使用。

　　濟(jì)源市公安交警支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“90條”是個模糊概念，我們要求民警不得單獨(dú)使用第90條進(jìn)行處罰。如果違反了“90條”的規(guī)定，罰款必須按照省《條例》的第52條的罰款額度進(jìn)行處罰，上限不得超過50元。

　　“‘90條’是個筐，什么都往里面裝�！笔≌�府糾風(fēng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《道路交通安全法》第90條的濫用，不是以罰款來教育司機(jī)遵守道路交通安全的，而是為罰款而罰款，其執(zhí)法的初衷已經(jīng)變調(diào)�！�90條”的濫用已成為交警部門公路三亂的新型表現(xiàn)，他們將向省公安廳提出建議，規(guī)范交警濫用“90條”的執(zhí)罰行為。（記者 李敬欣 徐鑫鑫）