破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煩惱” 山西靈石:創(chuàng)新體制提升基層治理能力
中新網(wǎng)晉中6月7日電 題:破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煩惱” 山西靈石:創(chuàng)新體制提升基層治理能力
作者 楊杰英 王波 王愛(ài)媛
在山西省晉中市靈石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)的某選煤公司門(mén)口,綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員正在對(duì)一處危舊違建進(jìn)行拆除。違建外圍設(shè)置了警戒線,并配備了灑水車(chē),在確保安全的前提下拆除作業(yè)有序進(jìn)行……
“之前像這樣影響環(huán)境衛(wèi)生方面的危舊違章建筑,每天都能看見(jiàn),想集中管理,但是無(wú)能為力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),看得見(jiàn)卻管不了?!膘`石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)專(zhuān)職執(zhí)法小組組長(zhǎng)曹建永說(shuō),綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立后,像這樣的事情,工作就有了抓手。
作為中國(guó)基層治理的“執(zhí)行單元”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)各方面工作。但現(xiàn)實(shí)中,由于執(zhí)法權(quán)分屬縣級(jí)各部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán),基層行政執(zhí)法一直存在條塊分割、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不對(duì)等、基層干部負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。在山西靈石,一項(xiàng)改革正試圖破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煩惱”。
抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),靈石縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì),統(tǒng)一管理市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)日舅藛T,從組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”,有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見(jiàn)管不著”難題。
今年以來(lái),在省、市司法部門(mén)的幫助指導(dǎo)下,靈石縣對(duì)改革方案中明確的63項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理,刪減屬于條管系列的8項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法事項(xiàng),增加了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單》中使用頻率最高的18項(xiàng)法定授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng),形成“55+18”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。
“那個(gè)角落就是存放過(guò)期食品的,經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)定期回收。執(zhí)法隊(duì)抽查常態(tài)化,督促我們合規(guī)經(jīng)營(yíng)?!膘`石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)太生批發(fā)部老板劉太生說(shuō),現(xiàn)在商鋪干凈整潔,人流量大了,生意也越來(lái)越好了。
據(jù)了解,靈石縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“55+18”權(quán)限范圍內(nèi),選取小切口、聚焦小目標(biāo)開(kāi)展執(zhí)法檢查,針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的食品偽劣、日用品“三無(wú)”、農(nóng)資摻假、“神醫(yī)神藥”等違法問(wèn)題,開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村、放心消費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),打造了一批“食品農(nóng)資放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“放心消費(fèi)示范村”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”。
在壇鎮(zhèn)鄉(xiāng),通過(guò)各類(lèi)宣傳和在各商鋪門(mén)店醒目位置公布維權(quán)電話、張貼“掌上便民服務(wù)窗口”二維碼,打造家門(mén)口的便民服務(wù)平臺(tái)。
靈石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記景龍生介紹,村里的老百姓和網(wǎng)格員可以通過(guò)執(zhí)法大隊(duì)的便民服務(wù)平臺(tái),第一時(shí)間反映村里的個(gè)人事、公共事,收到反映后,鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)就可以第一時(shí)間上門(mén)服務(wù)、上門(mén)執(zhí)法,做到了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”。
選取小切口、聚焦小目標(biāo)。靈石縣始終提倡服務(wù)型執(zhí)法,堅(jiān)持將執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合,幫助群眾解決實(shí)際困難,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)改革成效。
截至目前,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法檢查333次,出動(dòng)執(zhí)法人員2211人次,提醒當(dāng)事人525人次,下達(dá)執(zhí)法文書(shū)136份,占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建以及部分鄉(xiāng)村“臟亂差”問(wèn)題得到有效遏制和化解。
“我們的理念就是要‘管用’‘有效’,重點(diǎn)是讓鄉(xiāng)村能有更多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力?!膘`石縣委書(shū)記韓軍表示,通過(guò)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一支隊(duì)伍來(lái)管執(zhí)法,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問(wèn)題的能力,把治理的重心向下移,保證村里的問(wèn)題能夠及早發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告,然后鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),村里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,鄉(xiāng)里解決問(wèn)題,以此真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。(完)
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