四是善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策遏制、預(yù)防和減少犯罪。在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，這一政策更具有現(xiàn)實(shí)意義，政法機(jī)關(guān)要充分用好，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪。貫徹這一政策，要求寬嚴(yán)都要真正落實(shí)，寬嚴(yán)都要依法進(jìn)行。嚴(yán)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，必須從嚴(yán)打擊，決不手軟。寬，就是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，應(yīng)依法從寬的就要從寬處理。對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕減輕處罰。對(duì)未成年犯罪人，可依法判處緩刑、運(yùn)用減刑或假釋等措施，進(jìn)行教育、感化、挽救。積極探索因民事糾紛激化形成的刑事案件的處理辦法，盡可能依法減少刑事處罰數(shù)量。要注意統(tǒng)一政法機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把這一政策落實(shí)到具體案件上，落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成工作機(jī)制。認(rèn)真研究依法正確適用減刑、假釋、保外就醫(yī)等措施，減少關(guān)押數(shù)量，促進(jìn)罪犯改造。進(jìn)一步做好勞教工作，提高教育挽救質(zhì)量。積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，確保取得良好效果。探索建立刑事自訴案件的和解、調(diào)解制度，節(jié)省司法資源，以爭(zhēng)取最好的法律效果和社會(huì)效果。要把貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策與推進(jìn)司法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使之更加有助于促進(jìn)社會(huì)和諧。從2007年1月1日起，死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，主要目的在于嚴(yán)格執(zhí)行法律，準(zhǔn)確懲治犯罪，慎重適用死刑，確保案件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。這一改革措施在國(guó)內(nèi)外都具有廣泛影響，各地要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門要密切配合，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
五是善于運(yùn)用社會(huì)管理資源改進(jìn)社會(huì)管理。我國(guó)社會(huì)的空前變革，使社會(huì)管理的對(duì)象、范圍、體制發(fā)生了根本變化。大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)管理模式和方法受到挑戰(zhàn)。這就要求我們改進(jìn)社會(huì)管理思路，研究管理規(guī)律，創(chuàng)新管理體制，確保管理到位、管理有效。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，改進(jìn)社會(huì)管理的重點(diǎn)，是加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、社會(huì)組織和虛擬社會(huì)的管理。改進(jìn)社會(huì)管理的思路，就是要把各種人群的組織隸屬關(guān)系理清楚，把各種社會(huì)組織的屬性理清楚，把各自的管理責(zé)任理清楚，把管理措施跟上去，從而把每個(gè)人都?xì)w屬到各種社會(huì)組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中。對(duì)這些問(wèn)題，既要發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，更要充分發(fā)揮各方面社會(huì)管理資源的作用。對(duì)流動(dòng)人口，實(shí)行業(yè)主責(zé)任制和暫住地責(zé)任制，不能有游離于管理之外的“自由人”；對(duì)吸毒人員，或納入戒毒所、勞教所管理，或納入社區(qū)組織管理；對(duì)流浪兒童、服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人員的監(jiān)護(hù)和教育，要明確有關(guān)組織負(fù)責(zé)；對(duì)有違法惡習(xí)的青少年，要通過(guò)改進(jìn)工讀學(xué)校有效地管理起來(lái)；對(duì)刑釋解教人員，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，做好安置幫教工作。對(duì)來(lái)華的境外非政府組織、國(guó)內(nèi)的民間組織、新興的社會(huì)組織，對(duì)文化娛樂(lè)、網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)等新興行業(yè)、特種行業(yè)，要實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批、誰(shuí)管理；誰(shuí)登記、誰(shuí)管理�！币钊胙芯考訌�(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信息管理的新辦法，加大運(yùn)營(yíng)商的管理責(zé)任，有效防止有害信息的傳播。要把平安建設(shè)與城鄉(xiāng)管理體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立全社會(huì)職能互動(dòng)的社會(huì)管理工作新機(jī)制。
六是善于發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用推進(jìn)司法民主建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)司法民主、保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。要樹立依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制機(jī)制改革，重點(diǎn)要加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督的核心是推進(jìn)司法民主建設(shè)。實(shí)現(xiàn)為期三年的執(zhí)法規(guī)范化目標(biāo)，2007年是關(guān)鍵的一年。中央政法各部門和各地要聯(lián)系執(zhí)法工作實(shí)際和當(dāng)前形勢(shì)要求，針對(duì)涉法信訪中暴露出來(lái)的問(wèn)題和執(zhí)法活動(dòng)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步作出具體部署，特別要抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。要依法監(jiān)督，依程序監(jiān)督。落實(shí)憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。要高度重視信息技術(shù)在執(zhí)法中的運(yùn)用，從注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貓?zhí)法全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度，從制度上保證人民群眾廣泛參與司法、監(jiān)督司法，以公開促公正。
七是善于做好法制宣傳工作，提高公民的法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把法律真正交給人民群眾，努力在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)尚。通過(guò)宣傳教育，既要增強(qiáng)人們的維權(quán)意識(shí)，又要增強(qiáng)履行義務(wù)的意識(shí)。在實(shí)施“五五”普法規(guī)劃中，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，并把與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)放在突出位置，著力解決什么是自己的合法權(quán)益，如何依法維權(quán)的問(wèn)題，做到“有序維權(quán)”，依法合理表達(dá)訴求。針對(duì)少數(shù)地方出現(xiàn)的暴力襲警、纏訪鬧訪、阻礙正常執(zhí)法、群體性事件高發(fā)等現(xiàn)象進(jìn)行法制宣傳，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行人民法院的生效判決，形成尊重司法的習(xí)慣，消除“法不責(zé)眾”的意識(shí)，樹立司法權(quán)威。善于把立法、執(zhí)法、法律援助的過(guò)程變成法制宣傳的過(guò)程，通過(guò)司法個(gè)案的示范作用，提高人們的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)與媒體的溝通，運(yùn)用各種宣傳手段，推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好的法制輿論環(huán)境。
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