中新網(wǎng)9月12日電 中國建設(shè)部昨日在其官方網(wǎng)站公布《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚瑢Ξ?dāng)前房地產(chǎn)交易過程中的一些行為進(jìn)行了規(guī)范和治理。方案全文如下：
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)的要求，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫ㄈ缦鹿ぷ鞣桨浮?/p>
一、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪蔚闹笇?dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕8號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕26號)、國辦發(fā)[2006]37號和建住房[2006]166號文件的要求，扎實有序地開展專項整治工作。堅持深化改革和加強(qiáng)法治并舉、整頓規(guī)范和健康發(fā)展并重，標(biāo)本兼治，綜合治理。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和項目審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大查處力度，規(guī)范市場秩序；抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)，建立責(zé)任追究制度，培育市場信用體系，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(二)工作原則
1、標(biāo)本兼治，綜合治理。房地產(chǎn)交易秩序整治活動既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理。
2、把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。要從我國國情出發(fā)，堅持調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格與保護(hù)人民群眾住房權(quán)益相統(tǒng)一。既要查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益，又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、分工協(xié)作，密切配合。各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門要分工協(xié)作，聯(lián)動整治。相關(guān)部門要切實落實治理責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并與治理商業(yè)賄賂、規(guī)劃效能監(jiān)察工作實行聯(lián)動。
二、專項整治的工作機(jī)構(gòu)、目標(biāo)和任務(wù)
(一)工作機(jī)構(gòu)
1、在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議工作制度下，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局成立專項整治工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地的專項整治工作。建設(shè)部副部長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國家發(fā)展改革委、國家工商總局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司，該司司長任辦公室主任，國家發(fā)展改革委價檢司、國家工商總局消費者權(quán)益保護(hù)局參加辦公室工作。
2、各地也應(yīng)比照中央國家機(jī)關(guān)工作機(jī)制開展整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門要密切合作，結(jié)合本地實際，抓緊部署本地區(qū)的專項整治工作，并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對執(zhí)行不力的市、縣(區(qū))給予通報。
3、各城市要在市政府統(tǒng)籌安排下，建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門盡快成立專項整治工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實專項整治工作的各項要求。
(二)工作目標(biāo)
通過專項整治，落實房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各項制度和措施。重點查處房地產(chǎn)交易過程中的違法違規(guī)行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的各類問題，使房地產(chǎn)違規(guī)銷售、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為得到有效遏制。虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，以及在地產(chǎn)銷售過程中實施欺詐，發(fā)布房地產(chǎn)交易虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價等擾亂市場秩序的行為得到及時查處。使房地產(chǎn)交易不斷規(guī)范，房地產(chǎn)市場信用體系不斷完善，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和規(guī)范誠信的市場環(huán)境。
(三)工作任務(wù)
貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕37號和建住房[2006]166號文件精神，建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。
建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可管理，商品房預(yù)(銷)售活動的動態(tài)監(jiān)管，商品房預(yù)(銷)售合同備案管理，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格管理，會同工商行政管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理、房地產(chǎn)廣告管理和房地產(chǎn)展銷活動管理等。房地產(chǎn)管理部門要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。
發(fā)展改革(價格)部門的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價格及相關(guān)收費的監(jiān)督管理。會同建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易過程中各類違反價格法律、法規(guī)的行為的查處，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。
工商行政管理部門的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)展銷登記管理，房地產(chǎn)廣告管理，會同建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理，查處虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，查處合同違法和侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。
三、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪蔚墓ぷ鳈C(jī)制和方式
(一)健全工作機(jī)制
各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。
(二)工作方式
1、部門配合。建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門要根據(jù)各自職能，落實各自職責(zé)，將整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的任務(wù)，分解到具體部門。每一項工作，都要落實一個部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門予以積極配合。
2、政府主導(dǎo)，多方參與。專項整治活動由政府主導(dǎo)，廣泛發(fā)動行業(yè)組織和社會公眾參與。采取政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式開展專項整治工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理。
四、房地產(chǎn)交易秩序整治活動的部署和要求
(一)房地產(chǎn)交易秩序整治活動的部署
第一階段(2006年9月)宣傳發(fā)動、部署安排階段
1、各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門成立專門的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全違法、違規(guī)問題的處理機(jī)制。
2、建立方便快捷的投訴渠道。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門建立并公示專門針對專項治理活動的舉報投訴電話、信箱(包括電子信箱)。建設(shè)部、發(fā)展改革委、國家工商總局匯總后在網(wǎng)站上公布。
3、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門對房地產(chǎn)交易秩序整治工作進(jìn)行具體部署，落實工作方案和時間表。
4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種形式，宣傳貫徹兩個“國八條”和“國六條”的精神，廣泛宣傳房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪蔚闹卮笠饬x，使參與專項整治的工作部門、市場主體、廣大人民群眾充分認(rèn)識房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹匾院捅匾裕吻邋e誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動性。
5、各部門要根據(jù)建住房[2006]166號文件要求，自檢商品房預(yù)售許可、價格、廣告監(jiān)管等各項管理制度是否健全。特別是房地產(chǎn)管理部門要結(jié)合房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，加快完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。
第二階段(2006年10月—2007年3月)自查自糾與督查階段
1、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門根據(jù)專項整治的要求進(jìn)行自查、自糾，并督查各區(qū)、縣管理部門落實專項整治的各項工作。自查的重點是商品房預(yù)售許可管理制度、建立健全商品房預(yù)(銷)售合同網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度等的落實情況。對發(fā)現(xiàn)的問題自行整改，對查處的案件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2、從2006年12月份開始，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合組成督查小組對全國部分城市的整治情況進(jìn)行督查和抽查，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的整改不力的地區(qū)予以通報批評。
第三階段(2007年4月—2007年7月)總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果階段
1、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門根據(jù)專項整治的實際情況寫出總結(jié)報告分別報建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、國家工商總局對整治情況進(jìn)行匯總，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出下一階段整治工作的重點。
2、以專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開一次由相關(guān)部門參加的工作座談會。對第二階段的工作進(jìn)行總結(jié)，推廣各地好的經(jīng)驗和作法，鞏固已經(jīng)取得的整治成果，提出規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。
3、繼續(xù)鞏固、完善商品房預(yù)(銷)售合同網(wǎng)上即時備案制度、房地產(chǎn)交易信息公示制度和房地產(chǎn)信用公示制度，建立長效的房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制。
第四階段(2007年8月—2007年9月)推進(jìn)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制階段
1、總結(jié)房地產(chǎn)交易秩序整治的工作經(jīng)驗，研究規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的下一步工作。通過制定政策、出臺法規(guī)的方式將有效規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的作法固定下來，推進(jìn)房地產(chǎn)交易的制度建設(shè)、建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。
2、各地要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，完善對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。
3、對整改效果顯著的單位予以表彰；對整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位，予以通報批評。
(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件
1、各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門要把查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)案件工作貫穿于專項整治工作的始終。要組織力量，重點查處當(dāng)前嚴(yán)重影響房價穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、炒樓花、炒樓號，捂盤惜售、哄抬房價，發(fā)布虛假信息和廣告、違規(guī)銷售、欺詐；中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費，在代理買賣過程中賺取差價等違法違規(guī)行為；合同違法和侵害消費者合法權(quán)益的行為。
2、要繼續(xù)加大對房地產(chǎn)交易過程中典型違法違規(guī)案例的查處力度。對影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案、要案，要依法從嚴(yán)懲處，并及時通過新聞媒體向社會公布處理結(jié)果。
3、經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案，并向社會公示。
(三)其他要求
1、各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門應(yīng)通過新聞媒體及時報道整治工作的進(jìn)展及違法違規(guī)案件的查處情況。
2、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價格)、工商行政管理部門應(yīng)將專項整治工作中有關(guān)情況及時分別報建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。2006年11月底以前，各地要上報查處的涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介服務(wù)等有關(guān)方面的3個典型案例。
