從觀念更新到模式轉(zhuǎn)變，新起點奠定發(fā)展根基
在新規(guī)劃對北京定位進(jìn)行劃時代“重構(gòu)”之后，北京的發(fā)展模式發(fā)生了歷史性變革，其“標(biāo)志性事件”是震動全國的首鋼搬遷。
在中國，首鋼不單是一家國有特大型企業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的一個標(biāo)桿。近700億元的資產(chǎn)總額、逾800億元的銷售收入，這樣的制造業(yè)“大戶”，在北京經(jīng)濟(jì)總量中意味著什么，不言而喻。當(dāng)北京宣布將首鋼遷至河北曹妃甸，很多地方不理解，很多市民也想不通。
北京市的決策層十分堅決：首鋼非搬不可！建設(shè)新北京，必須徹底調(diào)整不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“高端、高效、高輻射力”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制高點。
如果聯(lián)想起北京工業(yè)化的滄桑歷程，80歲首鋼的搬遷，更可謂具有里程碑意義的新起點。從首鋼決然離去的背影里，各地看到北京發(fā)展方向的全新調(diào)整；從北京壯士斷腕的決心中，世界看到中國發(fā)展思路的科學(xué)轉(zhuǎn)變。
首鋼搬遷，北京還有更深的考慮。讓首鋼落戶河北，是北京的“領(lǐng)跑”之舉。與長三角、珠三角不同，京津冀的區(qū)域發(fā)展差距較大，更需“新北京”的擔(dān)當(dāng)與帶動，凝聚合力打造中國經(jīng)濟(jì)的又一增長極。
“北京不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但今日之經(jīng)濟(jì)已非昨日之經(jīng)濟(jì)”。這樣的眼光，讓北京的視野直逼更大的舞臺。
在京城南端的亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“總部經(jīng)濟(jì)”悄然崛起�！拔覀兙褪且芙^‘小散低劣’，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，吸引大跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！遍_發(fā)區(qū)管委會主任張伯旭說。
而京城東北的順義區(qū)，正熱切地啟動“臨空經(jīng)濟(jì)”。區(qū)委書記夏占義說：“我們擁有中國最大航空港——首都國際機(jī)場，這個資源獨一無二。”由此派生的航空物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)，勾連成臨空經(jīng)濟(jì)圈，意在助推北京、環(huán)渤海甚至亞太經(jīng)濟(jì)。
“十一五”開局，北京確定了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使北京的結(jié)構(gòu)調(diào)整全方位挺進(jìn)，增長方式接連出現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身。年初以來，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，大大高于全國40%的平均線，接近發(fā)達(dá)國家首都的水平，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比已到2%以下。全市萬元產(chǎn)值能耗、水耗大幅下降。
這些變化，讓人想起市規(guī)劃委主任陳剛的感言：城市規(guī)劃融貫著發(fā)展理念，改寫著發(fā)展模式，左右著發(fā)展水平。
但增長模式的轉(zhuǎn)變，不僅在于改變北京這座城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在北京市決策者眼里，新北京更為鮮活的靈魂是“宜居城市”。把人的因素放在首位，這才是所有發(fā)展的落腳點。
在“京城居不易”的困局之中，“宜居城市”的目標(biāo)成為最大的民心工程�！笆锥贾啊本W(wǎng)站一項關(guān)于“宜居北京”的調(diào)查，兩個月內(nèi)就吸引近萬人參與獻(xiàn)策。北京大學(xué)教授俞孔堅評價，“北京提出宜居城市具有革命性意義”。
一個面臨巨大環(huán)境資源壓力的特大城市，一個背負(fù)沉重歷史包袱的古老城市，敢于自我加壓主動提出建設(shè)“宜居城市”，它所折射的發(fā)展觀念之變，確實耐人尋味，而立足于此北京城市建設(shè)思路的轉(zhuǎn)折性調(diào)整更令人欣喜——
全市一盤棋，“宜居”先“移居”�！皟奢S兩帶多中心”，新北京把18個區(qū)縣劃為首都核心區(qū)、城市拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等四類功能區(qū)，擬建11個新城，有序疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能。
這意味著未來15年，將有數(shù)百萬人在中心城區(qū)之外另覓居所。新城，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一著妙棋，為后奧運時期的首都發(fā)展埋下伏筆，更將使北京人的時空觀和生活方式不斷“刷新”。
這另辟蹊徑的“移居”，也是對困擾北京城幾十年的“保護(hù)與發(fā)展”矛盾的解答——
新北京并非棄舊迎新。在走出以環(huán)線擴(kuò)張的“同心圓”之后，北京決策者的設(shè)想是，再回到“圓心”，整治、保護(hù)好北京舊城，實現(xiàn)歷史文化名城的復(fù)興。
如此謀篇布局，不僅顯示了北京市的氣魄與胸襟，也證明了北京市決策者的發(fā)展觀并未止于一任、一時、一地�！斑@樣的新北京建設(shè)好了，才算是向歷史交了一份完美的答卷�！背鞘幸�(guī)劃學(xué)家、兩院院士吳良鏞欣慰地說。
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