自煤炭市場化以來，電煤價格就呈上漲趨勢，這給消耗了全國一半以上煤炭的發(fā)電企業(yè)帶來了巨大的成本壓力。相比之下，我國的電價卻在過去的十年中漲幅較小，發(fā)電企業(yè)的虧損壓力越來越大。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)原秘書長王永干告訴《能源》雜志記者，正常情況下，電煤價格波動20元，電價就應(yīng)該有1分的浮動，但是從2003年到現(xiàn)在，電煤的價格已經(jīng)上漲了一倍，但電價卻上浮了不到1毛錢�！斑@種交易成本的大幅提升，讓電力企業(yè)難以承受”，王永干說。

　　在這種情況下，國家相關(guān)政策的逐步調(diào)整，為發(fā)電企業(yè)涉足煤炭提供了方向。2007年，國務(wù)院國資委提交的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》將“鼓勵發(fā)電企業(yè)向綜合能源的公司方向發(fā)展”的提法，讓發(fā)電企業(yè)開采煤炭的做法不再遮遮掩掩，隨后，國家發(fā)展改革委和國家能源局在煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告中提出的“鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營”，使發(fā)電企業(yè)開采煤炭的政策更加明朗化和“合法化”。

　　國務(wù)院國資委公開資料顯示，目前除了中電投外，華能集團、大唐集團、華電集團和國電集團的主業(yè)都已經(jīng)加上了“與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開發(fā)”一項。

　　由于購煤成本占到發(fā)電成本的七成以上，發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)煤數(shù)量的增加，無疑給企業(yè)帶來了眾多的好處，自有煤炭資源不僅可以保證企業(yè)自身供應(yīng)，攤低燃煤成本，而且隨著煤炭自給率提高，電力企業(yè)的議價能力也一定程度上得到了增強。

　　“短期看，發(fā)電企業(yè)開采煤礦有利于企業(yè)自身平衡市場風(fēng)險，長期看，對國家煤炭儲備機制是一個有益的補充，對社會的煤炭價格也會起到一個平衡的作用�！蓖跤栏烧f。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜認為，國家之所以為發(fā)電企業(yè)在開采煤炭方面開綠燈，是因為國家想利用五大發(fā)電加強對資源產(chǎn)品的控制，進而有利于國家在協(xié)調(diào)政策和應(yīng)急過程中變被動為主動。“中央企業(yè)加強對資源性產(chǎn)品的控制，今后將會是一種趨勢”，薛靜對《能源》雜志記者表示，“至少20年內(nèi)我國以煤為主的國情不會有結(jié)構(gòu)性的改變，煤炭作為資源性產(chǎn)品，放開之后肯定是不行的，以往的經(jīng)驗也驗證了放開的后果。讓發(fā)電企業(yè)增加煤炭主業(yè)，能夠加強國家對煤炭資源的控制”。

　　“之所以近幾年煤炭價格一直波動較大，供不應(yīng)求，就是因為國有企業(yè)對煤炭的控制太少了”，薛靜說，“全國每年產(chǎn)煤30億噸，其中中央企業(yè)神華和中煤加起來才4億多。當(dāng)國家出現(xiàn)緊急情況的時候，比如冰雪災(zāi)害、地震、奧運會等重大事件時，中央只有這4億噸可控煤，國家調(diào)控的力度和空間太小了，對國家來說風(fēng)險太大。從這個角度說，發(fā)電企業(yè)開采煤礦有利于煤炭的安全供應(yīng)。”

　　風(fēng)險難化

　　但畢竟采煤不是電企的強項，讓并不精通煤炭開采的發(fā)電企業(yè)采煤，也會帶來了一系列問題和風(fēng)險。