煤炭企業(yè)兼并主體不應有“國有”“民營”之分

　　——專訪山西省社科院能源所所長王宏英

　　“兼并重組不應該分“國有”和“民營”的概念，而應該是誰的競爭力強，誰的產業(yè)水平高，誰能給煤礦企業(yè)帶來好處，誰就應該成為兼并主體，而且要通過市場化的手段來開展兼并重組工作。

　　編者按

　　近日，國家能源局向31個研究成果頒發(fā)了2008—2009年度軟科學研究優(yōu)秀成果獎，這是國家能源局成立以來第一次，也是多年來我國能源領域第一次頒發(fā)的軟科學研究最高獎項。這批獲獎成果均以我國能源領域相關重大問題為研究對象，具有較高學術價值，對提高能源工作水平、促進能源科學發(fā)展和政府科學決策有重要參考作用。

　　本報特聯(lián)合國家能源局政策法規(guī)司推出了系列專訪和專欄。本期專訪嘉賓是獲獎成果《我國煤炭工業(yè)可持續(xù)供應能力有關重大問題研究》主要完成人——山西省社科院能源所王宏英所長。

　　不久前，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》，并將加快下一步兼并重組工作的步伐�！锻ㄖ�》中所提及的“支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體”、“支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”等內容有何意義？山西省推動煤炭企業(yè)重組工作有哪些成功經驗和需要改進的地方？

　　從可持續(xù)角度科學確定產能

　　中國能源報：我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展供應能力總體情況如何？

　　王宏英：煤炭是我國的基礎能源，也是保證國家能源安全的最主要因素，它的供應能力影響到我國能源的總體供應情況。關于我國煤炭工業(yè)目前的供應能力情況，應從全國煤炭資源總儲量、煤炭工業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境約束等三個方面考慮，目前我國煤炭的總體供應能力比較可靠。

　　然而，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，我們應對煤炭供應能力有一個科學的評價和研究。因為煤炭是傳統(tǒng)不可再生能源，在其開采過程和加工轉化利用過程中會破壞環(huán)境，且我國煤炭資源總儲量在全球來看也不是很高。山西省社科院能源所曾做過一個關于生態(tài)環(huán)境約束條件下我國煤炭供應能力的研究課題，該課題通過綜合考量和評估，預測出煤炭年產38億噸的數(shù)據。對于我國來說，38億噸是可開采的上限，這個數(shù)值是在資源環(huán)境可承載、市場供需基本平衡情況下的煤炭合理供應能力，超限會對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生不利影響。

　　中國能源報：是否有行之有效的措施將煤炭需求量控制在38億噸的限量之內？

　　王宏英：從目前看還沒有特別有效的辦法。我國目前實行的節(jié)能減排政策和措施，是針對煤炭消費端而非供應端。我國在“十一五”和“十二五”時期提出了有效控制能源供給量的建議，即能源供需要堅持“基本平衡、適度偏緊”原則，杜絕此前無限制供給的情況。前段時間國家發(fā)改委對高能耗省份采取限電限產等約束措施，這些措施如何更具可操作性，仍是一個值得好好研究的課題。

　　此外，應該像制定節(jié)能減排約束目標一樣給能源消費強度制定一個量化指標，以便于考核并使其與經濟發(fā)展相掛鉤，從而遏制能源無效和過剩供給。這樣既能降低能耗，又能減少污染物排放，節(jié)能減排工作也就更易于開展。